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新修訂《宗教事務條例》釋義
索引號:A009-2017-1-0016   日期:2017年12月27日
政策解讀人:國家宗教事務局

     

  第一章 總則

  第一條:為了保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規範宗教事務管理,提高宗教工作法治化水準,根據憲法和有關法律,制定本條例。

  釋義:

  本條是關於本條例的立法目的、立法依據的規定。

  本條例的立法目的主要有四個:一是保障公民宗教信仰自由,二是維護宗教和睦與社會和諧,三是規範宗教事務管理,四是提高宗教工作法治化水準。

  憲法第三十三條第三款規定:“國家尊重和保障人權。”第三十六條規定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”第五十一條規定:“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”第八十九條規定:“國務院行使下列職權:(一)根據憲法和法律,規定行政措施,制定行政法規,發佈決定和命令……”以上是制定本條例的憲法依據。《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國文物保護法》等法律也是本條例的立法依據。此外,與本條例有銜接內容的行政法規還有:《社會團體登記管理條例》《出版管理條例》《印刷業管理條例》《網際網路資訊服務管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《國有土地上房屋徵收與補償條例》等。

  第二條:公民有宗教信仰自由。

  任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民(以下稱信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下稱不信教公民)。

  信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。

  釋義:

  本條是關於保障公民宗教信仰自由權利的具體規定。

  宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項權利。憲法第三十六條明確規定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”公民有宗教信仰自由,就是説:每個公民有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由,也有信仰那種宗教的自由;有過去不信教而現在信教的自由,也有過去信教而現在不信教的自由。國家尊重和保護公民信教的自由,也尊重和保護公民不信教的自由,這是最基本的內容。宗教信仰是公民個人的私事,任何強制都是不允許的。無論信教的公民還是不信教的公民,在法律面前一律平等,享有和承擔憲法、法律賦予的同等權利和義務,任何國家機關、社會團體和個人都不得加以歧視。

  除憲法外,在我國許多法律中,都有關於保護公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民的條文。如:《中華人民共和國國家安全法》第二十七條規定:“國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動,堅持宗教獨立自主自辦的原則,防範、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動,反對境外勢力干涉境內宗教事務,維護正常宗教活動秩序。”

  《中華人民共和國反恐怖主義法》第六條第二款規定:“在反恐怖主義工作中,應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣,禁止任何基於地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。”

  《中華人民共和國民族區域自治法》第十一條第一款規定:“民族自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。”第五十三條規定,民族自治地方的自治機關,要“教育各民族的幹部和群眾互相信任,互相學習,互相幫助,互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰,共同維護國家的統一和各民族的團結”。

  《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三條第一款規定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財産狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權。”

  《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第八條第二款規定:“年滿十八周歲的本居住地區居民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財産狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權﹔但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

  《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條第一款規定:“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財産狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

  《中華人民共和國教育法》第九條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財産狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機會。”

  《中華人民共和國義務教育法》第四條規定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財産狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務教育的權利,並履行接受義務教育的義務。”

  《中華人民共和國兵役法》第三條第一款規定:“中華人民共和國公民,不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度,都有義務依照本法的規定服兵役。”

  《中華人民共和國刑法》第二百五十一條第一款規定:“國家機關工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣,情節嚴重的,處二年以下有期徒刑或者拘役。”

  本條第二款、第三款規定的內容是對第一款的補充和延伸。依據憲法和有關法律規定,信教公民與不信教公民享有同等權利,履行同等義務,任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。“強制公民信仰宗教或者不信仰宗教”,是指採用行政、經濟等手段迫使公民信仰宗教或者不信仰宗教,也指在一個宗教裏面,採用強迫性手段迫使信仰這種教派的公民轉而信仰另一種教派。“歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”,是指在政治待遇、經濟待遇、輿論宣傳等方面不平等地對待信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家在規定保障公民有信仰宗教的權利的同時,也強調保障公民有不信仰宗教的自由,這就是説,任何強迫不信教的人信教的行為,如同強迫信教的人不信教一樣,都是侵犯別人的信仰自由。對保障公民宗教信仰自由,禁止歧視信教公民,我國法律有特別規定,如《中華人民共和國勞動法》第十二條規定:“勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”《中華人民共和國廣告法》第九條規定,廣告不得“含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容”。

  在我們國家,信仰宗教的人是少數,大多數人不信仰宗教,少數信教公民的合法權利更應當得到保護。但是,具體到不同的地區、不同的民族中,信教的情況又各不相同。在漢族地區,有多種宗教並存,真正信仰一種宗教的人在整個人口中比例不大。在一些少數民族地區,由於歷史的原因,有的少數民族歷史上幾乎全民信仰某種宗教,宗教的影響深入到這些民族的社會生活、精神文化等領域。因此,在多數公民不信教的地方,要特別注意尊重和保護少數信教公民的權利;在多數公民信教的地方,要特別注意尊重和保護少數不信教公民的權利。要在社會上營造信教公民和不信教公民之間、信仰不同宗教的公民之間,都要相互尊重、和睦相處的風氣,共同為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

  第三條:宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪的原則。

  釋義:

  本條是宗教事務管理原則的規定。

  2014 年5 月,習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話中指出,處理宗教問題的基本原則,就是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵禦滲透、打擊犯罪”。這一原則是對憲法關於宗教信仰自由原則的具體化,既體現了對宗教信仰自由的保護,也體現了對宗教事務的依法管理,是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。

  關於保護合法。宗教信仰自由是我們黨處理宗教問題的一項基本政策,是憲法賦予公民的一項基本權利。全面貫徹宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要著眼點,既要保護信教群眾的合法權益,也要保護不信教群眾的合法權益,這是一對辯證關係,必須全面把握,不可偏廢。“保護合法”就要依法保護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員的合法權益,保護宗教教職人員正常的教務活動,保護信教群眾正常的宗教活動。改革開放以來,黨的宗教信仰自由政策得到很好地貫徹執行,國家不斷完善立法,為公民宗教信仰自由提供法律保障,正常的宗教活動得到保護,宗教界的合法權益得到保障,信教群眾與不信教群眾一道積極投身中國特色社會主義建設事業。同時,侵犯宗教界合法權益的事件時有發生,比如傷害信教群眾宗教感情,干擾宗教活動正常開展,宗教活動場所房産在城市拆遷過程中得不到合理補償等。對於這些問題,需要進一步完善立法,政府各相關部門依法履職,切實保障宗教界合法權益。“保護合法”的另一個重要方面是保護公民不信仰宗教的權利。保護公民不信仰宗教的權利,與保護公民信仰宗教的權利,是同一問題的不可缺少的方面。任何強迫不信教的人信教的行為,如同強迫信教的人不信教一樣,都是侵犯別人的信仰自由,都是絕對不能容許的。當前,受宗教極端思想滲透蔓延的影響,在一些宗教氛圍較為濃厚的地區,存在強制他人尤其是未成年人信教、參加宗教活動或者加入宗教組織的情況。對於這些問題,政府有必要採取措施,保護公民不信仰宗教的權利,尤其要保護好處在人生發展關鍵時期的未成年人,幫助他們正確認識宗教信仰,樹立好自己的世界觀、人生觀、價值觀。

  關於制止非法。制止非法是保護合法的一體兩面,只有非法宗教活動得到有效制止,才能實現宗教活動規範有序,這是宗教健康發展的前提,也符合信教群眾和不信教群眾的共同利益。當前,非法宗教活動形式多樣,如亂建寺廟、濫建佛像、私自組織朝覲、私設基督教聚會點、假冒宗教教職人員騙錢斂財、承包寺廟、將寺廟作為資産上市、網上非法傳教,等等。這些非法宗教活動不僅影響正常的宗教秩序,也會對社會公共利益産生危害,需要政府加強監督管理,及時制止、糾正。同時,政府要指導宗教界加強自我管理,提高法治意識,自覺在法律法規允許的範圍內開展活動。

  關於遏制極端。當今世界,宗教極端思想和暴力恐怖活動已經成為社會毒瘤,我國也深受其害,以“東突”勢力為首的“三股勢力”嚴重影響著我國的國家安全和社會穩定。《中華人民共和國反恐怖主義法》第四條第二款明確規定,國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎。宗教極端思想是暴力恐怖分子進行“聖戰”洗腦、抱團成夥、實施暴力恐怖活動的重要思想基礎,打著宗教的旗號反宗教,對宗教教義進行極端的、歪曲的解釋,完全背離了宗教本身。遏制宗教極端思想,應當將其從一般宗教問題上剝離出來,把民族問題、政治問題同宗教問題區別開來。堅持具體問題具體分析,是什麼問題就按什麼問題處理,不能一概歸結為宗教問題,我們要採取措施切實防範極端思想侵害,對以宗教為幌子散佈極端思想的要及早採取措施,加強對非法宗教活動的治理,遏制宗教極端思想的蔓延。同時,鼓勵宗教界立足本土、紮根本土,繼續深化宗教思想建設,堅持中國化方向,引導廣大信教群眾正信正行,自覺抵制極端思想、抵制民族分裂和暴力恐怖活動。

  關於抵禦滲透。利用宗教進行滲透,是指境外敵對勢力利用宗教對我國實施“西化”“分化”戰略,從事違反我國憲法法律和政策的活動,企圖爭奪群眾、爭奪思想陣地。境外利用宗教對我國進行滲透,不是宗教問題,而是政治問題。當前,境外利用宗教進行滲透活動日益加劇,現實中無孔不入,呈現組織化、系統化、精細化趨勢。一些境外組織或者個人以投資辦企業、合作辦醫院、興辦公益慈善事業等形式,或者通過旅遊觀光、文化交流、留學考察等合法渠道進入我國,暗中進行非法傳教活動。有的則在境外遙控指揮,在我國培植地下宗教勢力和代理人,建立據點,發展教徒,打壓、分化愛國宗教組織。我國境內發生的一些暴力恐怖案件,與宗教極端思想的滲透蔓延相關。近年來,境外利用宗教進行的滲透具有新的特點,比如網際網路成為宗教滲透的重要手段,校園成為宗教滲透的突出領域,等等。我們要始終堅持我國宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配這一憲法原則,以法律為武器抵禦境外勢力利用宗教進行滲透。要支援我國宗教獨立自主辦好教務,堅持中國化方向,夯實抵禦滲透的基礎。要規範宗教對外交流活動,正常宗教交流以外的其他對外交流要與宗教相分離,不得包含宗教內容、附帶宗教條件。要規範網際網路宗教資訊服務,堅決防範網上非法傳教、境外滲透和開展非法活動。要保護境內外國人的宗教信仰自由,同時加強對境內外國人宗教活動的管理,禁止外國人在我境內成立宗教組織、從事傳教活動等。

  關於打擊犯罪。我國的宗教問題一般屬於人民內部矛盾,但也有敵對勢力和不法分子打著宗教旗號進行的違法犯罪活動,屬於敵我之間的較量。這些活動破壞國家統一、民族團結,侵害公民的權利,嚴重危害社會,必須依法給予打擊。打著宗教旗號進行的違法犯罪活動,以達賴集團和“三股勢力”最為突出。達賴集團披著宗教外衣,標榜所謂“中間道路”,兜售“大藏區高度自治”,真實目的是分裂國家。他們煽動宗教狂熱,製造暴力事件,唆使僧人自焚,使人民的生命財産受到極大損失。在我國新疆等地區,民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力勾結在一起,打著伊斯蘭教的旗號,傳播宗教極端思想,煽動境內人員進行所謂“聖戰”,搞暴恐活動,釀造了烏魯木齊“7?5”等聳人聽聞的事件,嚴重突破了政治和法律的底線。如果對這些問題處理不當,最終將危及國家安全和政權穩固。同利用宗教進行分裂破壞和恐怖活動等違法犯罪行為作鬥爭,是宗教工作的一項艱巨任務。一方面要揭露達賴集團和“三股勢力”分裂國家的真實目的,讓人們認清其在宗教上的虛偽性。要始終把教育、爭取和團結廣大信教群眾的工作放在特別重要的位置,防止把受其煽動、矇騙的宗教界人士和信教群眾當作異己力量。另一方面要加強對宗教事務的依法管理,切實維護宗教領域的正常秩序,加大對宗教領域違法犯罪活動的處罰,體現法律法規的剛性和底線,防止非法宗教活動成為敵對勢力進行違法犯罪活動的載體。

  第四條:國家依法保護正常的宗教活動,積極引導宗教與社會主義社會相適應,維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規和規章,踐行社會主義核心價值觀,維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。

  任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度,以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動。

  任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間製造矛盾與衝突,不得宣揚、支援、資助宗教極端主義,不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。

  釋義:

  本條是對國家依法保障宗教信仰自由的責任,宗教方面應當履行的義務以及社會各方面應當遵循的原則的規定。

  關於國家依法保護正常的宗教活動。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員以及信教公民在國家有關法律、法規和政策範圍內,按照各宗教的教義、教規和傳統習慣,在宗教活動場所及信教群眾在自己家裏進行的拜佛、誦經、燒香、禮拜、祈禱、講經、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、終傅、追思以及過宗教節日等活動,都屬於正常的宗教活動。信教公民舉行集體宗教活動,一般應當在依法登記的宗教活動場所內進行,由宗教組織自己來辦理。當然,開展宗教活動不能違反國家法律、法規和規章政策,不能破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度實施,更不允許利用宗教反對黨的領導和社會主義制度,破壞國家統一和民族團結。

  我國關於保護正常的宗教活動的規定,與有關國際公約的精神和一些國家的法律規定是基本一致的。有關國際文書、一些國家的法律,一般都規定宗教組織、信教公民有開展宗教活動的自由,但是必須遵守國家為維護社會公共秩序、安全、衛生和道德而作出的法律限定。《世界人權宣言》第二十九條規定:“人人在行使他的權利和自由時,只受法律所確定的限制,確定此種限制的唯一目的在於保證對旁人的權利和自由給予應有的承認和尊重,並在一個民主的社會中適應道德、公共秩序和普遍福利的正當需要。”丹麥憲法第六十七條規定:“公民有權組織宗教團體,按照自己信仰的方式禮拜上帝,但以不傳佈或不採取有損於良好道德和妨害公共秩序的言行為限。”瑞士憲法第五十條規定:“在公共秩序及善良風俗許可的限度內,宗教禮拜自由應予保障。”義大利憲法第十九條規定:“所有每人平均有權以任何形式——個人的或團體的——自由信奉其宗教,自由進行宗教宣傳以及私自或公開做禮拜,但其儀式不得違反良好的風俗。”希臘憲法第十三條第二款規定:“一切被承認的宗教不受限制,其禮拜儀式不得阻止並受法律保護,惟其禮拜儀式不得違反公共秩序和道德規範。”從這些規定可以看出,在任何國家,宗教活動的自由是受到一定法律限定的,條件是不能危害公共秩序、道德,不對其他人的權利和自由造成侵害,甚至不得違反“良好風俗”“善良風氣”。宗教活動自由是在法律之下的自由,不是無條件的絕對自由。

  關於積極引導宗教與社會主義社會相適應。積極引導宗教與社會主義社會相適應,是黨的宗教工作基本方針的根本方向和目的,是宗教工作的重點。積極引導宗教與社會主義社會相適應,是要引導信教群眾熱愛祖國,熱愛人民,維護祖國統一,維護中華民族大團結,服從服務於國家最高利益和中華民族整體利益;擁護中國共産黨領導,擁護社會主義制度,堅持走中國特色社會主義道路;積極踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華文化,努力把宗教教義同中華文化相融合;遵守國家法律法規,自覺接受國家依法管理;投身改革開放和社會主義現代化建設,為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。引導相適應的一個重要任務,就是支援我國宗教堅持中國化方向。要支援各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時,深入挖掘教義教規中有利於社會和諧、時代進步、健康文明的內容,對教義教規進行符合當代中國發展進步要求的闡釋。

  關於維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益。根據憲法和有關法律法規,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經濟活動,同其他社會組織一樣,其合法權益受到國家的保護。信教公民在政治權利、人身自由與安全保障、社會經濟待遇、受教育等方面的權利,與其他公民一樣,是完全平等的,不受任何歧視。

  關於宗教界在憲法、法律、法規和規章規範內開展活動。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當在憲法、法律、法規和規章範圍內開展宗教活動,維護國家利益和社會公共利益。

  一是遵守憲法、法律、法規和規章。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權,宗教信仰自由也不能被濫用。我國憲法和法律是廣大人民的意志和根本利益的集中表現,是保護人民、打擊敵人、懲罰犯罪、鞏固人民民主專政、保障和促進社會主義現代化建設的有力武器。每個公民必須增強法治觀念,自覺地遵守憲法和法律,維護憲法和法律的尊嚴。

  二是維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。憲法第五十二條規定:“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務。”宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民堅持維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定,有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。長期以來,達賴集團在國外反華勢力的支援下,一直沒有放棄分裂祖國的圖謀,在境內外大肆進行分裂破壞活動,製造了拉薩“3‧14”事件等,在信教群眾中進行煽動性宣傳,惡毒攻擊黨和政府,加緊策反、拉攏教職人員。在新疆,自上個世紀90年代以來,由於受境外勢力影響,民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義曾一度十分猖獗,利用宗教大肆進行分裂活動,妄圖建立所謂的“東突厥斯坦共和國”,先後在新疆境內製造多起暴力恐怖事件,2009年的“7‧5”事件,給各族人民的生命和財産造成了巨大損失。這些利用宗教進行的違法犯罪活動,危害祖國統一,破壞民族團結,影響宗教和睦與社會穩定,干擾經濟發展,為各族人民群眾和廣大宗教界人士所深惡痛絕。

  關於宗教界要自覺踐行社會主義核心價值觀。黨的十八大提出,倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業、誠信、友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。“三個倡導”分別從國家、社會和公民個人三個層面提出了社會主義核心價值觀的價值目標、價值取向和價值準則,是社會主義核心價值觀的基本內容。習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時強調,要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程,繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統美德,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,積極引導人們講道德、尊道德、守道德,追求高尚的道德理想,不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎。習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上強調,要引導信教群眾積極踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華文化,努力把宗教教義同中華文化相融合。在宗教界培育和踐行社會主義核心價值觀,有利於發揮宗教界的積極作用,有利於樹立宗教界的良好形象,有利於促進宗教的健康發展,有利於積極引導宗教與社會主義社會相適應,這也是在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的題中之義。

  關於不得利用宗教從事的相關活動。憲法第五十一條規定:“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”公民在行使宗教信仰自由權利的同時,要自覺履行法律規定的義務,做到權利和義務相統一。在民主法治社會裏,每個公民可以充分享有各方面的民主自由和權利,同時又要嚴格履行憲法和法律規定的義務。這既是國家的根本利益所在,也是每個公民的根本利益所在,如果每個公民只享受權利不履行義務,只強調自由開展宗教活動而不遵守公共秩序和社會秩序,那麼社會將無秩序可言,公民正常開展宗教活動的權利也難以實現。當宗教活動與國家法律相抵觸時,就必須依法予以處置。從我國的實際出發,主要防止出現以下幾方面問題:

  一是危害國家安全。《中華人民共和國國家安全法》第二十七條規定:“國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動,堅持宗教獨立自主自辦的原則,防範、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動,反對境外勢力干涉境內宗教事務,維護正常宗教活動秩序。”《中華人民共和國國家安全法》第十一條第一款規定:“中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織,都有維護國家安全的責任和義務。”

  二是利用宗教干預國家行政、司法。習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上的講話中指出,必須堅持政教分離,堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實施,堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。目前,在一些信教群眾集中的地區特別是農村,有的宗教教職人員干預政務、村務,利用教法干預司法、干預婚姻,甚至利用宗教干預基層選舉等問題,這些現象都應予以制止和糾正。

  三是利用宗教干預國民教育,妨礙國家教育制度的實施。《中華人民共和國教育法》第八條規定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”《中華人民共和國民辦教育促進法》第四條規定:“民辦學校應當貫徹教育與宗教相分離的原則,任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”這裡需要説明的是,規定宗教不得妨礙國家教育制度,並不排斥宗教界積極支援國家教育事業。

  四是宣揚宗教極端主義和進行恐怖活動。《中華人民共和國國家安全法》第二十八條規定:“國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義,加強防範和處置恐怖主義的能力建設,依法開展情報、調查、防範、處置以及資金監管等工作,依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。”《中華人民共和國反恐怖主義法》第二條第一款規定:“國家反對一切形式的恐怖主義,依法取締恐怖活動組織,對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動,宣揚恐怖主義,煽動實施恐怖活動,組織、領導、參加恐怖活動組織,為恐怖活動提供幫助的,依法追究法律責任。”第四條第二款規定:“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎。”近些年來,境外敵對勢力利用宗教對我國進行的滲透破壞活動日益加劇,達賴集團打著宗教旗號進行民族分裂活動,“三股勢力”散佈宗教極端思想、組織策劃暴力恐怖活動。因此,要禁止和防範出現宣揚宗教極端主義,利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動等行為。

  五是製造矛盾與衝突。宗教植根于現實社會,關乎人的生活狀態,沒有宗教和諧就沒有社會和諧。在一些地方,曾因為教派矛盾釀成嚴重的械鬥事件,導致了信教群眾無辜生命的喪失和嚴重的財産損失。因此,信教的群眾和不信教的群眾之間、各宗教之間、不同教派之間,都要彼此尊重、和睦相處、團結互助。不能以信仰宗教與否劃線,造成人與人之間的隔閡和對立。不能搞唯我獨尊,排斥其他宗教和教派,造成宗教衝突、教派紛爭。要以和諧團結為重,自覺維護人際和諧和社會穩定。

  第五條:各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往;其他組織或者個人在對外經濟、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。

  釋義:

  本條是我國宗教方面對外交往的規定。

  我國宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配,這是憲法確定的基本原則。我國各宗教堅持獨立自主自辦的原則,是基於我國曾經長期遭受帝國主義侵略和掠奪、有的宗教被帝國主義控制和利用的歷史事實,我國信教群眾做出的自主選擇,為我國社會各界所歡迎,並得到世界許多國家宗教組織和人士的理解和支援。現在,獨立自主自辦原則,已經成為我國各宗教共同遵循的一個原則。

  堅持獨立自主自辦,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配,是指中國的宗教事務由中國的信教公民(含宗教教職人員)自主辦理,由中國的信教公民自己的組織(宗教團體、宗教院校和宗教活動場所)進行管理,中國的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不在組織上、經濟上依賴或依附於外國勢力。《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》第五條規定,境外非政府組織……不得非法從事或者資助宗教活動。《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》及其實施細則規定,外國人不得干涉中國宗教團體、宗教活動場所的設立和變更,不得干涉中國宗教團體對宗教教職人員的選任和變更,不得干涉和支配中國宗教團體、宗教活動場所的其他內部事務;外國人不得在中國境內成立宗教組織、設立宗教辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校、宗教培訓班,不得在中國公民中發展教徒、委任宗教教職人員、擅自在宗教活動場所講經講道、製作或者銷售宗教書刊、宗教音像製品、宗教電子出版物等宗教用品、散發宗教宣傳品和進行其他傳教活動等。

  堅持獨立自主自辦的原則,並不排斥宗教界在平等友好的基礎上與世界各國宗教組織和人士進行交往,開展宗教學術文化的交流。宗教具有國際性,開展國際間的宗教往來是宗教自身特點所決定的。政府鼓勵和支援宗教界在獨立自主、互相尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往,增進與各國人民的相互了解和友誼,為維護世界和平作出貢獻。平等友好地開展宗教方面的對外交往,對於增進我國人民與世界各國人民的了解和友誼,促進中外宗教和文化交流,擴大對外開放,樹立我國的良好形象,發展我國同世界各國的友好關係,都有著十分重要的意義。宗教之間的國際交往已經成為我國開展人民外交的重要渠道。

  其他組織或者個人在對外經濟、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件,主要指除宗教團體、宗教院校、宗教活動場所以外的其他組織和個人在與外國開展經濟、文化等合作、交流活動時,應堅持與宗教相分離的原則,不得接受對方附加的宗教方面的任何條件。如投資建廠時要求在廠區內設置宗教活動場所,要求招收的工人信仰某種宗教;援助建立醫療、文化機構時,要求附設宗教活動場所以及進行其他傳教活動等。

  第六條:各級人民政府應當加強宗教工作,建立健全宗教工作機制,保障工作力量和必要的工作條件。

  縣級以上人民政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理,縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內依法負責有關的行政管理工作。鄉級人民政府應當做好本行政區域的宗教事務管理工作。村民委員會、居民委員會應當依法協助人民政府管理宗教事務。各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見,協調宗教事務管理工作,為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。

  釋義:

  本條是對宗教事務行政管理體制及其他有關部門的監督管理職責等的原則規定。

  黨委和政府的重視是做好宗教工作的前提和保障。各級人民政府要切實從黨和國家工作大局的高度對待宗教問題,進一步提高對宗教工作重要性的認識,把宗教工作納入重要議事日程,擺在更加突出的位置,統籌安排,科學規劃,紮實推動。加大對宗教工作支援力度,要將宗教事務管理所需經費等納入財政預算,關心宗教工作幹部隊伍建設,配好力量,優化結構,加強交流。要保證基層宗教工作機構執法主體資格和基本人員編制,使基層宗教工作部門能夠真正承擔起依法管理宗教事務的重要職責。要加強對黨關於宗教問題的理論和方針政策的學習,加強對宗教基本知識的學習,把黨關於宗教問題的理論和方針政策納入幹部教育培訓計劃,使各級幹部盡可能多地掌握。

  本條明確了管理宗教事務的行政機關是縣級以上人民政府宗教事務部門。目前,我國縣級以上人民政府宗教事務部門的設置情況是:國務院宗教事務部門即國家宗教事務局,主管全國的宗教事務工作;省、市、縣級地方人民政府的宗教事務部門,主管本行政區域內的宗教事務工作。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》及有關法律的規定,以上設置的宗教事務部門,都具有行政主體資格。

  宗教事務部門“對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行監督管理”。這種涉及國家利益、社會公共利益的宗教事務,既包括宗教與社會其他方面發生的各種關係、行為或者活動,也包括社會其他方面涉及宗教的各種關係、行為或者活動。這樣規定,明確了行政管理的“宗教事務”的本質特徵。簡而言之,政府依法管理的宗教事務是看它是否涉及國家利益和社會公共利益,涉及國家利益和社會公共利益的程度越深,政府依法管理的力度就要越大。

  本條第二款還規定,“縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內依法負責有關的行政管理工作”。宗教事務管理不僅僅是政府宗教事務部門的職責,也涉及政府其他有關部門如民政、土地、建設、文物、公安、財稅、新聞出版廣電等的職責,這些部門要在各自職責範圍內依法做好有關的行政管理工作。

  鄉級人民政府是行政機關中最基層的一級政府,屬行政機關性質。根據憲法第一百零七條第二款規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令,管理本行政區域內的行政工作。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第二項規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。”宗教事務是政府的行政管理工作之一,因此鄉級人民政府有責任做好本行政區域的宗教事務管理工作。

  村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條第二款規定:“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”

  居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條第二款規定:“不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支援和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。”

  《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出:“全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。”我國的信教群眾絕大部分在基層,宗教領域的問題大多表現在基層,大部分宗教事務産生在基層,但目前基層宗教工作又最為薄弱,為此,條例在本條對村民委員會、居民委員會協助人民政府管理宗教事務的職責予以明確,以切實加強基層宗教工作力量。

  按照憲法和有關法律的規定,廣大人民群眾對國家機關和國家工作人員享有民主監督權。政府的一切權力都是人民賦予的,必須對人民負責,為人民謀利益,接受人民監督。只有人民監督政府,政府才不會懈怠。要調動全社會的力量,監督執法,保證法律得以正確地施行。正是基於這些考慮,本條第四款規定各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見,協調宗教事務管理工作。宗教工作的本質是群眾工作,信教群眾和不信教群眾都是黨執政的重要基礎,各級人民政府要認真貫徹群眾路線,堅持正確的工作方法,密切聯繫群眾,接受社會各方面,特別是宗教界人士和廣大信教群眾的監督,傾聽他們的批評和意見,改進管理工作,做好服務工作。

  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第六十一章“增加公共服務供給”指出,要“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共用水準”。提供公共服務是政府的職責,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經濟活動,應享受同其他社會組織同等的公共服務。政府應當幫助宗教界解決實際困難,加大社會基礎設施對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的覆蓋,在水、電、氣、交通與通訊基礎設施、郵電與氣象服務等方面提供必要的公共服務,提高公共服務均等化水準。

  第二章 宗教團體

  第七條:宗教團體的成立、變更和登出,應當依照國家社會團體管理的有關規定辦理登記。

  宗教團體章程應當符合國家社會團體管理的有關規定。

  宗教團體按照章程開展活動,受法律保護。

  釋義:

  本條是對宗教團體的成立、變更、登出、章程、開展活動的規定。

  關於宗教團體的性質。按照《社會團體登記管理條例》第二條關於社會團體的界定,社會團體是指中國公民自願組成,為實現會員共同意願,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。宗教團體是一個界別的社會團體,它是由信教公民自願組成,按照國家有關社會團體登記管理的規定在民政部門依法登記,並按照經核準的章程開展活動的非營利性社會組織。

  關於宗教團體的成立、變更和登出手續。在我國,登記是國家確定社會團體合法性的基本形式,也是社會團體取得社會承認的法定渠道,宗教團體當然也不例外。關於宗教團體的登記管理,本條例作了簡要規定,即宗教團體的成立、變更和登出,應當依照國家社會團體管理的有關規定辦理登記。目前,國家社會團體管理的有關規定主要是《社會團體登記管理條例》,按照該條例,有關宗教團體的成立、變更和登出有以下規定:

  一是宗教團體的成立條件。《社會團體登記管理條例》第十條規定,成立社會團體,應當具備下列條件:(一)有50 個以上的個人會員或者30 個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的,會員總數不得少於50 個;(二)有規範的名稱和相應的組織機構;(三)有固定的住所;(四)有與其業務活動相適應的專職工作人員;(五)有合法的資産和經費來源,全國性的社會團體有10 萬元以上活動資金,地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金;(六)有獨立承擔民事責任的能力。社會團體的名稱應當符合法律、法規的規定,不得違背社會道德風尚。社會團體的名稱應當與其業務範圍、成員分佈、活動地域相一致,準確反映其特徵。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”“全國”“中華”等字樣的,應當按照國家有關規定經過批准,地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。

  二是宗教團體的成立程式。首先,成立宗教團體應當經其業務主管單位審查同意。《社會團體登記管理條例》第九條規定:“申請成立社會團體,應當經其業務主管單位審查同意,由發起人向登記管理機關申請登記。”第六條第一款、第二款規定:“國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)。國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織,是有關行業、學科或者業務範圍內社會團體的業務主管單位(以下簡稱業務主管單位)。”根據這一規定,成立社會團體,應當經業務範圍相同、相近的政府行政主管部門或者政府授權的組織充當業務主管單位。根據《宗教事務條例》第六條的規定,政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理,是宗教事務的行政管理機關,由此宗教團體的業務主管單位是政府宗教事務部門。宗教團體的登記管理機關是政府民政部門。《社會團體登記管理條例》第七條規定:“全國性的社會團體,由國務院的登記管理機關負責登記管理;地方性的社會團體,由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理;跨行政區域的社會團體,由所跨行政區域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。”由此,成立全國性宗教團體應經國務院宗教事務部門審查同意後,向國務院民政部門申請登記;成立地方性宗教團體應當經所在地相應的人民政府宗教事務部門審查同意後,向所在地相應的人民政府民政部門申請登記。其次,向登記管理機關提出登記申請。《社會團體登記管理條例》第十一條規定:“申請登記社會團體,發起人應當向登記管理機關提交下列文件:(一)登記申請書;(二)業務主管單位的批准文件;(三)驗資報告、場所使用權證明;(四)發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明;(五)章程草案。”第三,登記管理機關審批。《社會團體登記管理條例》第十二條第一款規定:“登記管理機關自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60 日內,作出准予或者不予登記的決定。准予登記的,發給《社會團體法人登記證書》;不予登記的,應當向發起人説明理由。”第十三條規定,有下列情形之一的,登記管理機關不予登記:(一)有根據證明申請登記的社會團體的宗旨、業務範圍不符合本條例第四條的規定的(注:即社會團體必須遵守憲法、法律、法規和國家政策,不得反對憲法確定的基本原則,不得危害國家的統一、安全和民族的團結,不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益,不得違背社會道德風尚。社會團體不得從事營利性經營活動);(二)在同一行政區域內已有業務範圍相同或者相似的社會團體,沒有必要成立的;(三)發起人、擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰,或者不具有完全民事行為能力的;(四)在申請登記時弄虛作假的;(五)有法律、行政法規禁止的其他情形的。

  三是變更登記和登出登記手續。按照《社會團體登記管理條例》第十八條的規定,社會團體的登記事項需要變更的,應當自業務主管單位審查同意之日起30 日內,向登記管理機關申請變更登記。社會團體修改章程,應當自業務主管單位審查同意之日起30 日內,報登記管理機關核準。另外,第十九條規定,社會團體有下列情形之一的,應當在業務主管單位審查同意後,向登記管理機關申請登出登記:(一)完成社會團體章程規定的宗旨的;(二)自行解散的;(三)分立、合併的;(四)由於其他原因終止的。第二十條規定,社會團體在辦理登出登記前,應當在業務主管單位及其他有關機關的指導下,成立清算組織,完成清算工作。清算期間,社會團體不得開展清算以外的活動。第二十一條規定,社會團體應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理登出登記。辦理登出登記,應當提交法定代表人簽署的登出登記申請書、業務主管單位的審查文件和清算報告書。登記管理機關准予登出登記的,發給登出證明文件,收繳該社會團體的登記證書、印章和財務憑證。

  關於宗教團體的章程。章程是社會團體的重要文件,是社會團體的行為準則和行動指南,其産生方式、記載內容、變更和修改程式等由行政法規作出強制性規定,並經民政部門核準方能生效,是具有法律意義的文件。社會團體章程對社會團體全體成員具有普遍的規範作用和約束力,它保證了社會團體的發展方向,併為社會團體的民主決策與自律提供了重要的依據,對社會團體健康發展具有非常重要的意義。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。

  《社會團體登記管理條例》第十四條規定:“社會團體的章程應當包括下列事項:(一)名稱、住所;(二)宗旨、業務範圍和活動地域;(三)會員資格及其權利、義務;(四)民主的組織管理制度,執行機構的産生程式;(五)負責人的條件和産生、罷免的程式;(六)資産管理和使用的原則;(七)章程的修改程式;(八)終止程式和終止後資産的處理;(九)應當由章程規定的其他事項。”社會團體的章程應包括上述事項,並須報社團登記管理機關核準方能生效。

  登記管理機關依法以及依據章程對社會團體實施監督管理。第三款規定:“宗教團體按照章程開展活動,受法律保護。”《社會團體登記管理條例》第五條也規定:“國家保護社會團體依照法律、法規及其章程開展活動,任何組織和個人不得非法干涉。”宗教團體在章程規定的範圍內開展活動受法律保護,任何組織和個人不得非法干涉。同時,宗教團體開展的活動不得超出章程規定的業務範圍。超出章程規定的宗旨或者業務範圍進行活動的,要受到相應處罰。《社會團體登記管理條例》第三十三條規定,社會團體有下列情形之一的,由登記管理機關給予警告,責令改正,可以限期停止活動,並可以責令撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,予以撤銷登記;構成犯罪的,依法追究刑事責任:……(二)超出章程規定的宗旨和業務範圍進行活動的……

  第八條:宗教團體具有下列職能:

  (一)協助人民政府貫徹落實法律、法規、規章和政策,維護信教公民的合法權益;

  (二)指導宗教教務,制定規章制度並督促落實;

  (三)從事宗教文化研究,闡釋宗教教義教規,開展宗教思想建設;

  (四)開展宗教教育培訓,培養宗教教職人員,認定、管理宗教教職人員;

  (五)法律、法規、規章和宗教團體章程規定的其他職能。

  釋義:

  本條是關於宗教團體職能的規定。

  宗教團體是黨和政府團結、聯繫宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶,是我國妥善處理宗教問題、依法管理宗教事務的重要組織保障和重要依靠力量。新中國成立以來,特別是改革開放以來,宗教團體高舉愛國、團結、進步旗幟,帶領廣大宗教界人士和信教群眾,在貫徹宗教政策法規、開展教務活動、培養宗教教職人員、維護信教群眾合法權益、從事公益慈善活動、開展對外交流等方面發揮了重要作用。根據本條例和《社會團體登記管理條例》以及相關法律法規的規定,結合各宗教團體章程,本條對宗教團體的下列職能予以明確:

  一是協助人民政府貫徹落實法律、法規、規章和政策,維護信教公民的合法權益。宗教團體作為黨和政府團結、聯繫宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶,有職責協助政府向信教群眾宣傳政策法規,做信教群眾工作,並推動宗教政策法規的貫徹落實。同時,要代表信教群眾的利益,向政府反映信教群眾的訴求,幫助信教群眾依法維護權益。

  二是指導宗教教務,制定規章制度並督促落實。黨的十八屆四中全會強調,支援各類社會主體自我約束、自我管理,發揮社會規範在社會治理中的積極作用。明確宗教團體制定規章制度並督促落實的職能,對於促進宗教健康傳承發展、規範教務活動、提高宗教界自我管理水準都具有重要意義。當前,我國各宗教以中國特色社會主義法律體系,特別是其中宗教方面的法規規章為基礎,初步構建了以本宗教全國性團體章程為核心,由辦法、規約、規定、通則、制度等多種規範構成的規章制度體系。近年來,各全國性宗教團體從宗教活動場所管理、宗教院校管理、宗教教職人員認定、教務活動規範等方面入手,制定或修訂了一系列規章制度,發揮了很好的作用。

  三是從事宗教文化研究,闡釋宗教教義教規,開展宗教思想建設。宗教界加強思想建設,是順應時代潮流發展,積極與社會主義社會相適應的必然要求。黨和政府支援各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時,深入挖掘教義教規中有利於社會和諧、時代進步、健康文明的內容,對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。宗教團體應當在組織宗教界開展宗教思想建設方面發揮積極作用。近年來,各宗教團體分別開展了佛教道教講經、伊斯蘭教解經、天主教民主辦教和基督教神學思想建設,取得顯著成效。

  四是開展宗教教育培訓,培養宗教教職人員,認定、管理宗教教職人員。本條例相關條款對此項職能有具體規定。如規定全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體可以設立宗教院校、選派和接收宗教留學人員,宗教團體可以開展培養宗教教職人員的宗教教育培訓,宗教團體認定宗教教職人員等。

  五是法律、法規、規章和宗教團體章程規定的其他職能。此項為兜底條款。本條只列舉了宗教團體的主要職能,在相關法律、法規、規章中如有規定,也可以成為宗教團體的職能。同時,各宗教團體在制定其團體章程時,可以根據本地區、本宗教的實際情況,在堅持宗教團體基本職能的基礎上,確定本團體的具體職能。

  第九條:全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體可以根據本宗教的需要按照規定選派和接收宗教留學人員,其他任何組織或者個人不得選派和接收宗教留學人員。

  釋義:

  本條是對選派和接收宗教留學人員的規定。

  宗教留學人員是指,到外國宗教院校學習的中國公民,以及到中國宗教院校學習的外國公民。宗教留學人員只能由全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體選派和接收,其他任何組織和個人不得選派和接收宗教留學人員。

  全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體選派和接收宗教留學人員應根據本宗教的需要進行,這就要求選派和接收宗教留學人員要有計劃地進行,選派和接收人數要根據我國宗教人才需求情況以及我國宗教院校接受外國留學人員的能力條件來確定。選派和接收宗教留學人員還應遵循本條例第五條規定,即“各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配”。另外,選派宗教留學人員應遵守以下規定:選派對象應當熱愛祖國,擁護中國共産黨的領導和社會主義制度,擁護我國宗教獨立自主自辦原則;從有實際教務工作經驗的宗教教職人員和宗教院校學生中選拔;派往的國家必須同我國有正常外交關係;接收機構是對我友好的團體、組織或院校等。

  接收外國宗教留學人員有兩方面的要求:一是接收對象符合《高等學校接受外國留學生管理規定》的有關規定。《高等學校接受外國留學生管理規定》第十五條規定:“申請到我國高等學校學習、進修的外國公民,應當具備相應的資格並符合入學條件,有可靠的經濟保證和在華事務擔保人。”第十六條規定:“高等學校應當對申請來華學習者進行入學資格審查、考試或考核。錄取標準由學校自行確定。對使用漢語接受學歷教育者,應當進行漢語水準考試。”二是全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體要按上述規定對外國宗教留學生進行資格審核。

  第十條:宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當遵守宗教團體制定的規章制度。

  釋義:

  本條是對宗教界遵守宗教團體制定的規章制度的規定。

  本條例第八條第(二)項明確了宗教團體指導宗教教務,制定規章制度並督促落實的職能。本條通過要求宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當遵守宗教團體制定的規章制度,進一步強化了宗教團體這一職能。宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員不僅要遵守國家法律法規,還應嚴格遵守宗教團體制定的各項規章制度。如全國性宗教團體制定的宗教教職人員認定辦法,對宗教教職人員的認定條件、程式以及宗教教職人員違反相關規定的處罰等作了規定,宗教團體認定宗教教職人員必須按照這些規定來辦理,宗教教職人員違反該辦法的,應當接受相應的處罰。

  第三章 宗教院校

  第十一條:宗教院校由全國性宗教團體或者省、自治區、直轄市宗教團體設立。其他任何組織或者個人不得設立宗教院校。

  本條是關於申請設立宗教院校的主體的規定。

  按照憲法規定,我國實行教育與宗教相分離的原則,在國民教育學校及其他教育機構不得開展宗教教育。但宗教界內部實施宗教教育,培養宗教教職人員,是其合法權益,應當予以保護和支援。由於宗教院校教育未納入國民教育體系,《中華人民共和國教育法》第八十四條第二款規定:“宗教學校教育由國務院另行規定。”據此,本條例對宗教院校作了特別規定。

  本條所稱宗教院校,是指宗教團體舉辦的培養宗教教職人員和宗教方面其他專門人才的全日制教育機構。

  本條明確規定,設立宗教院校的主體是全國性宗教團體和省、自治區、直轄市的宗教團體。此外的任何組織或者個人不得設立宗教院校。

  省、自治區、直轄市以下的宗教團體,以及宗教活動場所不具備設立宗教院校的資格,不能設立宗教院校。這樣規定是因為全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體較省、自治區、直轄市以下的宗教團體以及宗教活動場所,在舉辦宗教院校方面,具備更好的條件,可以集中全國或全省、自治區、直轄市宗教團體的財力和師資人才,保證辦學品質。

  非宗教性質的組織如企業和社會組織等,以及個人包括宗教教職人員禁止舉辦宗教院校。

  第十二條:設立宗教院校,應當由全國性宗教團體向國務院宗教事務部門提出申請,或者由省、自治區、直轄市宗教團體向擬設立的宗教院校所在地的省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。

  國務院宗教事務部門應當自收到全國性宗教團體的申請或者省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門報送的材料之日起60日內,作出批准或者不予批准的決定。

  釋義:

  本條是關於宗教院校審批許可權和程式的規定。

  關於審批許可權。本條明確規定,設立宗教院校的審批權在國務院宗教事務部門,即國家宗教事務局。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門對本省、自治區、直轄市宗教團體申請設立宗教院校有初審權。因為設立宗教院校,涉及土地、規劃、建設等部門,省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門初審時,應當徵詢同級人民政府有關部門意見。

  關於審批程式。全國性宗教團體申請設立宗教院校的,直接向國務院宗教事務部門提出申請,國務院宗教事務部門予以審批;省、自治區、直轄市宗教團體申請設立宗教院校的,不能直接向國務院宗教事務部門申請,應向所在地省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請,省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出意見後,報國務院宗教事務部門審批。

  關於審批期限。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門的初審期限是30 日,國務院宗教事務部門的審批期限是60日。這兩個期限比行政許可法規定的一般情況下審批期限略有延長,但也是符合行政許可法精神的。《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規定:“除可以當場作出行政許可決定的外,行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批准,可以延長十日,並應當將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規另有規定的,依照其規定。”第四十三條規定:“依法應當先經下級行政機關審查後報上級行政機關決定的行政許可,下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是,法律、法規另有規定的,依照其規定。”批准設立宗教院校是一項較為重要的行政許可事項,需要對申請人的各方麵條件進行審查,並多方論證,因而本條例對該項行政許可的初審和審批期限適當予以延長。

  第十三條:設立宗教院校,應當具備下列條件:

  (一)有明確的培養目標、辦學章程和課程設置計劃;

  (二)有符合培養條件的生源;

  (三)有必要的辦學資金和穩定的經費來源;

  (四)有教學任務和辦學規模所必需的教學場所、設施設備;

  (五)有專職的院校負責人、合格的專職教師和內部管理組織;

  (六)佈局合理。

  釋義:

  本條是對設立宗教院校條件的規定。

  設立宗教院校必須具備本條規定的六項條件,缺一不可。

  一是有明確的培養目標、辦學章程和課程設置計劃。明確的培養目標是辦學的目的所在。所有的宗教院校都要以培養和造就一支熱愛祖國、接受黨和政府領導、堅持走社會主義道路、維護祖國統一和民族團結、能夠堅持獨立自主自辦原則、有宗教學識、立志從事宗教事業並能聯繫信教群眾的宗教教職人員隊伍為其總的培養目標和辦學方針。堅持宗教院校辦學方針,是辦好宗教院校的根本保證。宗教院校應該根據實際情況,將辦學方針具體化,轉化成為本院校的培養目標。

  辦學章程是規定宗教院校性質、宗旨、任務等內容的重要文件,是規範宗教院校組織及行為的基本規則。辦學章程在申請設立宗教院校時提交,在得到批准後生效。如需修改章程,須報主管部門批准。章程應當包括以下內容:院校名稱、校址;辦學宗旨;招生範圍;辦學規模;管理部門;教育形式;內部管理體制;舉辦者與院校之間的權利、義務;經費來源;財産和財務管理制度;章程修改程式;其他必須由章程規定的事項。宗教院校按其章程從事的辦學活動,受法律保護。宗教事務部門及相關部門依法及依照章程對宗教院校進行管理監督。

  擬設立的宗教院校要制定課程計劃。按照宗教院校培養目標的要求,各院校都應開設政治課、文化課、宗教課。政治課著重進行愛國主義、社會主義、時事政策和法制的教育。文化課主要是加強學生的文化基礎,如中文、歷史、哲學、英文等。宗教課主要是進行宗教方面專業知識的教育。

  二是有符合培養條件的生源。這一規定要求宗教團體必鬚根據需求情況設立宗教院校,其目的主要是防止盲目亂設宗教院校,造成重復建設和資源浪費。有生源,有需求,才有設立宗教院校的必要性。關於宗教院校的招生條件,各宗教院校都有具體的規定。

  三是有必要的辦學資金和穩定的經費來源。設立宗教院校要購土地,建校舍,配備設備等,需要大量啟動資金,申請人就必須能夠證明自己可以籌集到與院校規模相適應的建設資金。宗教院校設立後也要有一定數目、來源合法且穩定的經費來維持教學活動的正常進行。

  四是有教學任務和辦學規模所必需的教學場所、設施設備。本項是對設立宗教院校的硬體條件的規定,一要有教室、圖書室、會議室、辦公室等開展教學活動所需教學場所;二要有電腦、體育器械、語音學習工具、教職工和學生宿舍等設施。同時,要求這兩方面的硬體條件能滿足教學任務和辦學規模的要求。

  五是有專職的院校負責人、合格的專職教師和內部管理組織。本項對宗教院校負責人、內部管理和師資提出了要求。要配備專職的院校負責人,負責日常工作,院校負責人之間要有明確的分工。這裡對教師隊伍提出了兩點要求:一要合格,就是要求教師要具備一定的素質,能勝任教學工作;二要專職,就是要求宗教院校必須要有一定數量的專職教師,不能完全是或大部分是外聘教師。要成立內部管理組織,如院(校)務委員會等;要有管理規章制度,重大事項實行民主決策等。

  六是佈局合理。宗教院校的設立要考慮地區的需求,分佈的平衡,優化辦學資源。

  第十四條:經批准設立的宗教院校,可以按照有關規定申請法人登記。

  釋義:

  本條是對宗教院校申請法人登記的規定。

  長期以來,宗教院校大多沒有法人資格,沒有獨立的民事主體地位,不能自主地開展民事活動,如不能以宗教院校的名義簽訂勞動合同、開設單位銀行結算賬戶、辦理房地産登記和機動車登記、訴訟維權等,很多時候只能以宗教團體的名義開展活動,很不方便。宗教院校雖然是由宗教團體舉辦,但是作為培養宗教人才的教育機構,應當有一定的獨立性。明確宗教院校法人資格,有利於宗教院校自主開展民事活動,加強自身管理,也有利於政府的監管。

  因各宗教院校情況不一,對法人資格的需求也不盡相同,因此這裡沒有作硬性規定,而是讓宗教院校根據自身情況,按照自願原則,可以申請,也可以不申請法人登記。

  經批准設立的宗教院校需要法人資格的,可以向民政部門申請社會組織的法人登記。在民政部門進行法人登記的宗教院校,要接受民政部門和宗教事務部門的雙重管理,民政部門是登記管理機關,宗教事務部門是業務主管單位。宗教院校要按照相關法人管理的基本制度制定和修改章程,建立必要組織結構,細化運行規則。

  第十五條:宗教院校變更校址、校名、隸屬關係、培養目標、學制、辦學規模等以及合併、分設和終止,應當按照本條例第十二條規定的程式辦理。

  釋義:

  本條是關於宗教院校變更有關事項以及合併、分設和終止的規定。

  宗教院校變更校址、校名、隸屬關係、培養目標、學制、辦學規模以及宗教院校的合併、分設等是宗教院校設立審批事項的內容。《中華人民共和國行政許可法》第四十九條規定:“被許可人要求變更行政許可事項的,應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請;符合法定條件、標準的,行政機關應當依法辦理變更手續。”因此上述事項變更應該向原審批機關提出申請。宗教院校的終止,涉及教師和學生的安置、資金的清算等,也需要向原審批機關申請。具體程式是按照本條例第十二條規定的設立程式辦理。宗教院校具有法人資格的,還要向法人登記機關辦理變更登記,終止的辦理登出手續。

  關於隸屬關係,主要是指宗教院校與舉辦該院校的宗教團體的關係。

  關於培養目標,是指宗教院校培養應該達到的目標,是根據國家關於宗教院校辦學方針和本學校的性質和任務,對培養對象提出的具體要求,是辦學方針的具體化。

  關於學制,是指學生完成該院校設定的課程學習任務一般所需的學習年限,亦即基本修業年限。

  關於合併,是指兩個或兩個以上宗教院校合併為一所宗教院校。一般有兩種情況:一是以一個宗教院校為基礎,合併其他的宗教院校,並保持該宗教院校名稱等不變,被合併的宗教院校終止;二是幾所宗教院校合併為一所新的宗教院校後,合併各方終止。

  關於分設,一個宗教院校分為兩個或兩個以上宗教院校。分設有兩種情況:一是以一個宗教院校為主,分設出一個以上獨立的宗教院校。該宗教院校名稱、性質不變,分設出來的院校視為新設立的宗教院校。二是一個宗教院校分設為兩個以上的獨立的宗教院校。該宗教院校終止,分設的宗教院校視為新設立的宗教院校。

  第十六條:宗教院校實行特定的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,具體辦法由國務院宗教事務部門另行制定。

  本條是對宗教院校教育教學制度的規定。

  釋義:

  宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任及學生學位授予制度長期缺失,是我國宗教院校存在的比較突出的問題。這些問題不解決,不利於維護宗教院校正常教育教學秩序,不利於教師隊伍的穩定和正常流動,不利於保障宗教教師和宗教院校學生的合法權益,也給宗教界解決宗教院校師生生活待遇帶來難題,已成為制約宗教院校發展和愛國宗教界後備人才培養的薄弱環節。

  為解決上述問題,本條明確規定,宗教院校實行特定的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,具體辦法由國務院宗教事務部門另行制定。

  此條中“特定的”表述,主要有兩層含義:一是國民教育中的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度不適用於宗教院校。根據憲法和相關法律關於教育與宗教相分離的原則,宗教院校的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度不按照國民教育的相關制度執行,按照本條授權,由國務院宗教事務部門另行制定。二是宗教院校的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度僅在宗教界內部適用。宗教院校實行的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,所涉各項具體規定等均在各宗教界內部實施。

  就宗教院校的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,國家宗教事務局于2012年公佈了《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》和《宗教院校學位授予辦法(試行)》。本條的意義在於將這兩個辦法的規定上升到行政法規的高度,以法律的形式確定下來,是依法保護宗教界合法權益的具體體現。

  關於教師資格認定制度,《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》規定,在宗教院校專門從事教育教學工作的人員,應當具備宗教院校教師資格。申請宗教院校教師資格,由本人向戶籍地或擬任教宗教院校所在地的省、自治區、直轄市宗教團體提出申請。省、自治區、直轄市宗教團體提出審核意見後,報本宗教的宗教院校教師資格認定工作小組。擬在全國性宗教團體舉辦的宗教院校任教的,可直接向全國性宗教團體提出申請。宗教院校教師資格認定工作小組對申請人資格進行審查,符合條件的,組織資格考試。考試成績合格的,由各全國性宗教團體的教育委員會頒發宗教院校教師資格證書。

  關於職稱評審聘任制度,《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》規定,宗教院校教師職稱實行評審聘任制度。宗教院校教師職稱分為助教、講師、副教授、教授。申請宗教院校教師職稱,由本人向所在宗教院校提出。助教職稱的評審聘任,由宗教院校負責辦理。講師以上職稱的評審,由宗教院校提出初審意見,經該院校所在地的省、自治區、直轄市宗教團體審核並徵求所在地的省級人民政府宗教事務部門意見後,報本宗教的宗教院校教師職稱評審工作小組。全國性宗教團體舉辦的宗教院校的講師以上職稱評審,由該院校直接報本宗教的宗教院校教師職稱評審工作小組。宗教院校教師職稱評審工作小組對申請講師以上職稱的人員進行評審,並出具評審意見。通過評審的,由全國性宗教團體的教育委員會頒發宗教院校教師職稱證書,並書面通知擬聘該教師的宗教院校。

  關於學生學位授予制度,《宗教院校學位授予辦法(試行)》規定,宗教院校學位分學士、碩士、博士三級。宗教院校學位,由具有學位授予資格的宗教院校授予。申請學位授予資格,經本宗教的學位工作小組審查後,報全國性宗教團體教育委員會審定。同意授予學位資格的,頒發宗教院校學位授予資格證書。取得學位授予資格的宗教院校根據可授予的學位等級,設立相應的學士學位評定委員會和碩士學位論文答辯委員會、博士學位論文答辯委員會。學士學位評定委員會負責評定學士學位。碩士學位論文答辯委員會、博士學位論文答辯委員會分別負責審查碩士和博士學位論文,組織答辯,對是否授予碩士學位或博士學位提出意見,報本宗教的學位工作小組審核,由全國性宗教團體教育委員會審定。

  第十七條:宗教院校聘用外籍專業人員,應當經國務院宗教事務部門同意後,到所在地外國人工作管理部門辦理相關手續。

  釋義:

  本條是對宗教院校聘用外籍專業人員的規定。

  本條所稱“外籍專業人員”,是指我國宗教院校按法定程式聘用的、承擔講學或教學任務的外籍人員。

  為促進中國宗教界與國外進行宗教文化學術交流,規範宗教院校聘用外籍專業人員的工作,1998年11月19日,國家宗教事務局會同國家外國專家局、公安部聯合出臺了《宗教院校聘用外籍專業人員辦法》。本條例修訂後,該辦法將作相應修改。

  關於宗教院校聘用外籍專業人員的行政管理體制。宗教院校聘用外籍專業人員的工作納入國家聘用外國文教專家的管理系統,實行統一歸口管理。國家外國專家局是全國聘用外國專家工作的歸口管理部門。省級人民政府外事辦公室是本地區聘用外國專家工作的歸口管理部門。國家宗教事務局是全國宗教院校聘用外籍專業人員工作的業務主管部門。省級人民政府宗教事務部門負責本地區宗教院校聘用外籍專業人員工作的日常管理。

  關於宗教院校聘用外籍專業人員的原則。根據我國宗教獨立自主自辦的原則,宗教院校的任課教師主要從我國宗教團體及有關院校、研究機構聘用。為了開展與國外宗教文化學術交流,豐富教學內容,宗教院校可以申請聘用外籍專業人員。聘用外籍專業人員應遵循以我為主、適量聘用、保證品質、注重實效的原則。

  關於宗教院校聘用外籍專業人員的審批。本條例實施前,宗教院校聘用外籍專業人員實行宗教院校聘用外籍專業人員資格認可制度和宗教院校聘用外籍專業人員審批制度。即宗教院校要申請聘用外籍專業人員資格,並取得國家外國專家局簽發的《聘請外國文教專家單位資格認可證書》後,才能開展聘用外籍專業人員的工作。具備資格的宗教院校聘用外籍專業人員,還需要報國家宗教事務局審批。

  目前,根據國務院《關於規範國務院部門行政審批行為改進審批有關工作的通知》(國發〔2015〕6 號)和國務院審改辦《關於整合外國人來華工作許可事項意見的函》(審改辦函〔2015〕95 號)精神,為進一步明確工作職責、減少重復審批、避免監管漏洞、提高辦事效率,聘用外國專家不再需要取得《聘請外國文教專家單位資格認可證書》。同時,原“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”,整合為“外國人來華工作許可”,即外國人在中國工作,都需要辦理“外國人來華工作許可”,國家外國專家局負責實施。

  根據上述變化,宗教院校聘用外籍專業人員的管理制度也相應發生變化。宗教院校聘用外籍專業人員不再實行聘用外籍專業人員資格認可制度,所有的宗教院校都可以開展聘用外籍專業人員工作。宗教院校聘用的外籍專業人員和其他來華工作的外國人一樣,都要取得外國人工作管理部門核發的“外國人來華工作許可”。

  宗教院校聘用的外籍專業人員在辦理“外國人來華工作許可”前,需要先經國務院宗教事務部門批准同意。全國性宗教院校聘用外籍專業人員須提前報全國性宗教團體,説明擬聘人員的個人情況及所屬機構情況,全國性宗教團體提出意見後報國家宗教事務局審批。地方宗教院校聘用外籍專業人員須提前報省、自治區、直轄市宗教團體,説明擬聘人員的個人情況及所屬機構情況,省、自治區、直轄市宗教團體提出意見後,報院校所在地省級人民政府宗教事務部門,由省級人民政府宗教事務部門報國家宗教事務局審批。

  第十八條:宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)開展培養宗教教職人員、學習時間在3個月以上的宗教教育培訓,應當報設區的市級以上地方人民政府宗教事務部門審批。

  釋義:

  本條是對宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂開展宗教教育培訓管理的規定。

  宗教院校是培養愛國宗教後備人才、培訓宗教教職人員的重要基地。同時,一些宗教還有傳統的宗教教育,如藏傳佛教的學經班、伊斯蘭教經文學校(班)、天主教備修院等。政府尊重各宗教的傳統教育方式,由於宗教教育關係到宗教的未來,需要進行引導和規範,推進宗教院校教育與宗教傳統教育的有機銜接。多年來,各地對宗教傳統教育的管理進行了探索,此次條例修訂在各地的經驗基礎上,對宗教團體和寺觀教堂開展的宗教教育培訓進行規範。

  本條規範的主體是宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂,宗教院校開展宗教教育培訓不受此條規範。此外,其他組織和個人不得開展宗教教育培訓。本條的宗教教育培訓,是以培養宗教教職人員為目標。規範的宗教教育培訓限于學習時間在3個月以上的,不包括3 個月以下的短期培訓。如藏傳佛教的學經班、伊斯蘭教經文學校(班)、天主教備修院、基督教團體設立的培訓中心開展的宗教教育培訓超過3 個月的,都屬本條規範範圍。

  宗教教育培訓的審批權在設區的市級以上地方人民政府宗教事務部門,即包括設區的市級人民政府宗教事務部門和省級人民政府宗教事務部門。具體審批程式由國務院宗教事務部門另行制定。

  第四章 宗教活動場所

  第十九條:宗教活動場所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動處所。寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區分標準由省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門制定,報國務院宗教事務部門備案。

  釋義:

  本條是關於宗教活動場所分類的規定。

  本條將宗教活動場所分為寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處所兩類。其中,寺院包括佛教寺、廟、宮、庵、禪院等;宮觀包括道教的宮、觀、祠、廟、府、洞等;清真寺,即伊斯蘭教信徒進行集體宗教活動的場所;教堂,即天主教、基督教信徒進行集體宗教活動的場所。寺院、宮觀、清真寺、教堂簡稱寺觀教堂。其他固定宗教活動處所主要是指除寺觀教堂以外,供信教公民經常進行集體宗教活動的固定活動場所。與寺觀教堂相比,其他固定宗教活動處所規模一般較小,參加宗教活動的信徒較少,有些不像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣具有符合本宗教規制的完整建築,只是在一般的房屋中進行活動。

  因為全國各地情況不同,各宗教情況也不一,寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區分標準不宜全國統一制定,由各省、自治區、直轄市根據實際情況制定更為適宜。

  第二十條:設立宗教活動場所,應當具備下列條件:

  (一)設立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規定;

  (二)當地信教公民有經常進行集體宗教活動的需要;

  (三)有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員;

  (四)有必要的資金,資金來源渠道合法;

  (五)佈局合理,符合城鄉規劃要求,不妨礙周圍單位和居民的正常生産、生活。

  釋義:

  本條是對設立宗教活動場所條件的規定。

  關於設立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規定。本條例第四條、第五條規定了幾項基本原則,是對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民乃至社會各界的基本要求。設立宗教活動場所的宗旨也必須與這些原則相一致。

  關於當地信教公民有經常進行集體宗教活動的需要。設立宗教活動場所是為了滿足當地信教公民進行集體宗教活動需要,如果沒有此需要,就沒有必要設立宗教活動場所。此項條件主要是為了防止不切實際地盲目設立宗教活動場所。有的地方現有的宗教活動場所已能夠滿足當地信教公民進行宗教活動的需要,但是為了攀比或者吸引境內外捐贈而建立寺觀教堂,造成重復建設和資源浪費;有的地方不是出於信教公民開展宗教活動的需要,而是某些組織或者個人出於吸引遊客、發展經濟等目的修建一些寺廟宮觀作為遊覽項目。上述這些情況都不符合設立宗教活動場所的條件。

  關於有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員。宗教活動場所要有專人主持宗教活動。這一點是信教公民所需要的,也符合各宗教的習慣。可以在宗教活動場所專門主持宗教活動的人員有兩類,一類是宗教教職人員;另一類是符合本宗教規定的其他人員,如基督教符合規定的義工傳道員。

  關於有必要的資金,資金來源渠道合法。這是籌備設立宗教活動場所必備的條件,資金的數量應與擬設立的宗教活動場所的規模和類型相適應。同時,資金的來源合法,不能是擅自接受境外資助的,不能是通過不正當途徑、不合法的手段等取得的。

  關於佈局合理,符合城鄉規劃要求,不妨礙周圍單位和居民的正常生産、生活。設立宗教活動場所應根據信教公民分佈情況合理佈局,場所與場所之間應該有一定的間隔,以方便信教公民參加宗教活動。至於信教公民的數量和場所的佈局,因為全國各地情況複雜,各教情況不一,有的地區人口密度很大,有的地區則是地廣人稀,所以佈局合理的標準由各省、自治區、直轄市根據實際情況制定。場所設置還應符合城鄉規劃要求,《中華人民共和國土地管理法》第二十二條第三款規定:“在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內,城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。”宗教活動場所是信教公民進行集體宗教活動的地方,在為信教公民提供方便的同時,還要注意不能妨礙周圍單位和居民的生産、生活。

  第二十一條:籌備設立宗教活動場所,由宗教團體向擬設立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務部門提出申請。縣級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30 日內提出審核意見,報設區的市級人民政府宗教事務部門。

  設區的市級人民政府宗教事務部門應當自收到縣級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30 日內,對申請設立其他固定宗教活動處所的,作出批准或者不予批准的決定;對申請設立寺觀教堂的,提出審核意見,報省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門審批。

  省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到設區的市級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30 日內,作出批准或者不予批准的決定。

  宗教活動場所的設立申請獲批准後,方可辦理該宗教活動場所的籌建事項。

  釋義:

  本條是對籌備設立宗教活動場所的審批程式的規定。

  關於申請主體。籌備設立宗教活動場所的申請要由宗教團體提出。這是因為宗教團體是信教公民自願組成的社會組織,是信教公民自我服務的組織,可以代表本宗教信教公民的意願,對於申請在哪設立新的宗教活動場所也可以做到統籌兼顧;而且宗教團體統一辦理此類事務,可以幫助信教公民更準確地理解有關政策,少走彎路。所在地縣(市)還沒有成立相應的宗教團體的,可以通過所在的設區的市(州)或者省(區、市)宗教團體提出申請。

  關於籌備設立程式。籌備設立宗教活動場所,要向縣級人民政府宗教事務部門提出申請。其中,籌備設立其他固定宗教活動處所的,由設區的市級人民政府宗教事務部門審批;設立寺觀教堂的,要經設區的市級人民政府宗教事務部門審核後,由省級人民政府宗教事務部門審批。如果經批准設立了其他固定宗教活動處所,後來隨著信徒的增加要擴建為寺觀教堂,就必須按設立寺觀教堂的程式,報省級人民政府宗教事務部門審批。需要特別説明的是,這裡的“設立”既包括將改作他用的原宗教建築物恢復為宗教活動場所,也包括新建宗教活動場所和將其他用途的建築物改造成為宗教活動場所。根據國家宗教事務局制定的《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規定,擬在直轄市的區(縣、市)籌備設立宗教活動場所,可直接向直轄市的區(縣、市)人民政府宗教事務部門提出申請。直轄市的區(縣、市)人民政府宗教事務部門可以批准籌備設立其他固定宗教活動處所。擬籌備設立宗教活動場所的地區,如未設置設區的市級人民政府,籌備設立宗教活動場所的申請,由縣級人民政府宗教事務部門審核後,直接報省級人民政府宗教事務部門審批。《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規定,申請籌備設立宗教活動場所,應當填寫《宗教活動場所籌備設立申請表》,同時提交下列材料:(一)擬設立地信教公民的有關情況説明;(二)擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員的基本情況及戶籍、居民身份和教職身份證明;(三)擬成立的籌備組織成員的基本情況、戶籍和居民身份證明(屬宗教教職人員的,還應當提供教職身份證明);(四)必要的資金證明;(五)擬設立地點和擬設立場所的可行性説明;(六)需要提供的其他有關材料。

  關於審批期限。設區的市級人民政府宗教事務部門自收到縣級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30 日內,對申請設立其他固定宗教活動處所的,做出批准或者不予批准的決定;對申請設立寺觀教堂的,提出審核意見。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門自收到設區的市級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30 日內,作出批准或者不予批准的決定。

  關於辦理有關籌建事項。宗教團體在宗教活動場所的籌備設立申請獲得批准後,方可辦理該宗教活動場所的籌建事項,如按照有關法律法規的規定到有關部門申請城市建設工程規劃許可證、申請建設用地、進行建築招標等活動;如果是原有宗教建築物恢復為宗教活動場所的,可以進行其他相關的準備工作;如果是租用場地的,可以開始尋找合適的場地並辦理租借合同等手續。這樣規定的意義在於,宗教團體在申請設立宗教活動場所獲得批准後才去辦理籌建事項,可以避免做無用功,避免造成人力、物力、財力的浪費,更重要的是可以避免先建設、再報批的情況出現。

  第二十二條:宗教活動場所經批准籌備並建設完工後,應當向所在地的縣級人民政府宗教事務部門申請登記。縣級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內對該宗教活動場所的管理組織、規章制度建設等情況進行審核,對符合條件的予以登記,發給《宗教活動場所登記證》。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所登記的規定。

  宗教活動場所必須登記。宗教活動場所作為一種社會組織,要取得合法地位,其合法權益要得到國家保護,必須向主管部門辦理登記手續。宗教活動場所依法進行登記,就從法律上確立了其合法地位,可以依法享有權利,履行應盡的義務。經登記的宗教活動場所,可以依法開展相關活動,作為非營利性組織可以享受相關政策優惠。

  只有經過批准籌備並建設完工的宗教活動場所才可以申請登記。這裡有兩種情況,一種是在已有建築物、活動地點的情況下,申請開放為宗教活動場所;另一種是在某個地方新建建築物,設立宗教活動場所。不論是哪種情況,都要按照第二十一條規定先申請籌備設立。未經批准,即使各方麵條件都達到了宗教活動場所登記的要求,也是不允許登記的。

  宗教活動場所的登記機關是縣級人民政府宗教事務部門。設立新的宗教活動場所,無論是哪一級宗教事務部門批准的,都應由縣級宗教事務部門登記,這體現了屬地管理的原則。

  宗教活動場所登記應當符合條件。按照本條例第二十一條及本條規定,宗教活動場所登記應該是已經省級或設區的市級人民政府宗教事務部門批准設立,並完成了籌備工作,已建立健全管理組織、規章制度等,才符合宗教活動場所登記條件。

  《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規定,申請登記宗教活動場所,應填寫《宗教活動場所登記申請表》,同時提交下列材料:(一)民主協商成立管理組織的情況説明;(二)管理組織成員的戶籍和居民身份證明;(三)主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員的戶籍、居民身份和教職身份證明;(四)有關規章制度文本;(五)場所房屋等建築物的有關證明(屬新建的,應當提供規劃、建築、消防等部門的驗收合格證明;屬改擴建的,應當提供房屋所有權或者使用權證明和消防安全驗收合格證明;屬租借的,應當提供消防安全驗收合格證明和一年期以上的使用權證明);(六)合法的經濟來源的情況説明。

  關於審批期限。縣級宗教事務部門應當自收到申請之日起30 日內,對符合登記條件的予以登記,發給《宗教活動場所登記證》;對不符合條件的,書面説明理由。

  第二十三條:宗教活動場所符合法人條件的,經所在地宗教團體同意,並報縣級人民政府宗教事務部門審查同意後,可以到民政部門辦理法人登記。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所辦理法人登記的規定。

  解決宗教活動場所法人資格問題的必要性主要表現為以下幾點:

  一是保護宗教活動場所合法權益的需要。長期以來,宗教活動場所因沒有法人資格,民事主體地位不明確,導致其在開展民事活動、維護自身合法權益等方面困難重重,尤其在拆遷補償、訂立勞動或建設合同、開立單位銀行結算賬戶、房地産登記、機動車登記、訴訟維權、銀行貸款、設立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由於宗教活動場所不是法人,所有權主體不明確,財産歸屬很難確定,造成一些應當歸宗教活動場所所有的房産或其他不動産,有的沒有進行登記確權,有的登記在政府部門名下,有的登記在宗教團體名下,存在長期被佔用的現象,有的甚至登記在個人名下,存在被轉為個人財産的風險,還有一些宗教活動場所的收入存在被挪用、侵佔等問題。解決宗教活動場所的法人資格問題,可以為其平等參加民事活動提供合法的身份,也有利於明確其財産歸屬,防止合法財産流失,切實保護合法權益。

  二是加強對宗教活動場所規範管理的需要。宗教活動場所作為社會組織,其行為涉及社會諸多領域,不單限于宗教方面。但是,由於之前宗教活動場所沒有法人資格,政府相關部門對宗教活動場所管理責任和管理舉措難以落實。比如由於宗教活動場所不是法人,其作為納稅主體的資格就很難明確,稅收項目也難以確定,影響稅務部門對宗教活動場所進行稅收監管。賦予宗教活動場所法人資格,有利於明確政府有關部門對宗教活動場所的管理職責,形成統籌協調、綜合施策、規範管理、齊抓共管的良好局面。

  三是宗教活動場所加強自我管理的需要。經過多年的依法管理,宗教活動場所的規範化程度有所提高。但是,總體上看,宗教活動場所的自我管理水準仍有待提高。一些宗教活動場所管理不民主,存在獨斷專行、個人説了算的現象;一些宗教活動場所制度不健全;一些宗教活動場所財務管理混亂,侵佔、私分宗教活動場所財産等現象時有發生。宗教活動場所獲得法人資格後,必須按照國家有關法人組織的規定,制定和完善法人章程,建立健全法人治理結構,實行民主管理,這些都有利於提高宗教活動場所的自我管理水準。

  關於宗教活動場所的法人類型。按照《中華人民共和國民法總則》,法人類型分為營利法人、非營利法人和特別法人。宗教活動場所屬於非營利法人類別下的捐助法人。按照民法總則的規定,非營利法人是指,為公益目的或者其他非營利目的成立,不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人,非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。關於捐助法人,民法總則第九十二條規定:“具備法人條件,為公益目的以捐助財産設立的基金會、社會服務機構等,經依法登記成立,取得捐助法人資格。依法設立的宗教活動場所,具備法人條件的,可以申請法人登記,取得捐助法人資格。法律、行政法規對宗教活動場所有規定的,依照其規定。”這是確定宗教活動場所法人資格類型的上位法依據。

  關於宗教活動場所申請辦理法人登記的條件。《中華人民共和國民法總則》第五十八條第二款規定,法人應當有自己的名稱、組織機構、住所、財産或者經費。這是申請法人登記的基本條件,具體到宗教活動場所,相關部門將制定更為具體、更有針對性的法人條件。

  宗教活動場所申請辦理法人登記實行自願原則。宗教活動場所可以根據自身情況和需要,自主選擇。滿足條件的宗教活動場所既可以選擇申請辦理法人登記,也可選擇不申請辦理法人登記。

  關於辦理程式。宗教活動場所的法人登記部門是民政部門。同時考慮到宗教團體的橋梁紐帶作用,為了進一步發揮團體的統籌、協調作用,加強對宗教活動場所的教務指導,同時也為了防止宗教團體與宗教活動場所在法人登記問題上産生分歧和矛盾,力求達成一致、凝聚共識,本條規定了辦理法人登記前要事先徵得宗教團體的同意。按照宗教類社會組織實行雙重管理的要求,宗教活動場所取得法人資格後,其法人登記管理機關是民政部門,業務主管單位是宗教事務部門。因此,宗教活動場所要取得法人資格應該經其業務主管單位即縣級人民政府宗教事務部門審核同意後,才能向民政部門申請法人登記。

  第二十四條:宗教活動場所終止或者變更登記內容的,應當到原登記管理機關辦理相應的登出或者變更登記手續。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所終止和變更登記內容的規定。

  宗教活動場所自行解散、合併或者由於其他原因終止的,應當向登記管理機關申請登出登記、登出備案。登記管理機關准予登出登記的,發給登出證明文件,收回該宗教活動場所的登記證書、印章和財務憑證等。宗教活動場所在登出登記後,其原有的房屋、建築不能再以宗教活動場所名義開展活動。宗教活動場所登出的,應當進行財産清算,必要時,宗教事務部門可以組織進行財務審計,清算後的剩餘財産應當用於與其宗旨相符的事業。

  宗教活動場所登記內容主要包括:名稱、地址、負責人等。如果其中有一項內容發生變化,宗教活動場所應當及時向登記管理機關申請變更登記。

  第二十五條:宗教活動場所應當成立管理組織,實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員,經民主協商推選,並報該場所的登記管理機關備案。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所管理組織的規定。

  宗教活動場所建立民主管理組織、實行民主管理,重大事項實行集體討論和民主決策,有利於充分發揮宗教教職人員和信教群眾參與管理、實行監督的作用,更好反映信教群眾的訴求,更好地為信教群眾服務;同時可以有效杜絕獨斷專行、少數人説了算的問題,實現場所管理的民主化、規範化,既符合國家關於社會組織管理的有關規定,也是加強和創新宗教活動場所管理的重要手段。

  管理組織的組成。管理組織應當由宗教教職人員或者符合本宗教規定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成。

  管理組織的職責。籠統地説,管理組織要負責宗教活動場所的各項事務,保證各項規章制度的實施,保證宗教活動的正常開展。具體講,管理組織的職責包括:建立健全各項規章制度;安排、處理宗教活動和日常事務;執行國家有關財務、會計制度,健全賬目,定期公佈收支情況;保護和維護本場所的建築、文物、園林等,搞好安全消防、衛生,維護正常秩序;維護本場所信教公民的合法權益;防範和處理突發事件;團結和引導信教群眾遵守國家法律法規、維護民族團結與宗教和睦等。

  第二十六條:宗教活動場所應當加強內部管理,依照有關法律、法規、規章的規定,建立健全人員、財務、資産、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度,接受當地人民政府有關部門的指導、監督、檢查。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所內部管理制度的具體規定。

  宗教活動場所作為信教公民集體進行宗教活動的場所,必須依法建立健全各項規章制度,以維護信教公民的合法權益,保障宗教活動場所運作的正常、有序,尤其是保證群眾的人身安全。

  人員管理制度是指宗教活動場所管理組織負責人、宗教教職人員和場所工作人員的産生、聘用、考核以及考勤、請銷假等制度。宗教活動場所應當嚴格按照人員管理制度對以上人員進行管理。另外,按照宗教習慣,經宗教活動場所管理組織同意,有的人員臨時在宗教活動場所居住,包括在重大宗教節日和慶典等活動期間在宗教活動場所居住,這些人員也應當遵守宗教活動場所的各項制度,並按照戶籍管理的規定,接受當地有關部門的監督管理。

  財務、會計管理制度是指《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國票據法》《中華人民共和國稅收徵收管理法》等規定的會計人員、會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、財務收支等方面的制度。宗教活動場所作為依法成立的非營利性社會組織,應當按照《民間非營利組織會計制度》和《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》,建立財務、會計管理制度。基本的要求是根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告;加強對重大投資、資産處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的監督、制約;規範財務收入和支出的程式和手續。

  資産管理制度是指宗教活動場所的固定資産的購置、登記、清查、保管、維護等制度。宗教活動場所的固定資産包括房屋建築、交通工具、辦公用品、宗教造像、宗教用品等,其中既有宗教屬性的資産如宗教建築、宗教造像等,也有普通類別的資産,如教職人員居住的房屋、使用的交通工具等,這些資産是宗教活動場所開展宗教活動的物質基礎,如果管理不善、使用不當,容易造成資産損壞、流失等,導致場所的管理混亂,不利於宗教活動的正常開展。因此要建立健全資産管理制度,指定專人負責,建立臺賬、登記造冊,定期維護和盤點,為宗教活動的正常開展創造堅實的物質基礎和保障。

  治安管理制度是指宗教活動場所按照有關法律法規規定,保證參加集體宗教活動的信教公民安全,防止被盜,防範有人利用會道門、邪教、封建迷信活動擾亂宗教活動場所正常秩序和活動,防止其他違反治安管理行為的制度。其目的,一方面是保護宗教活動場所的安全,保護在宗教活動場所內活動的人員的安全;另一方面是保證宗教活動場所和信教公民遵守治安管理的法律法規,避免妨害其他組織或者個人的安全。

  消防制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規的有關規定,就消防安全規程、消防宣傳教育與培訓、組織防火檢查、配置消防設施和器材等問題制定的規章制度。宗教活動場所是公眾聚集的場所,很多還是文物保護單位,加強消防工作尤其重要。

  文物保護制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規的要求對本場所文物進行保養、修繕、使用、處置的制度。對於宗教活動場所的文物,該場所的民主管理組織和所有人員都負有保護的職責,應該做好防火、防盜、防自然損害和及時修繕等工作,在使用和處置時也要嚴格遵守國家法律法規。

  衛生防疫制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國傳染病防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定,搞好環境衛生,預防控制和消除傳染病及其他疾病的發生與流行,應對突發公共衛生事件的制度。建立衛生防疫制度有助於宗教活動場所保證環境的清潔衛生,防止疾病在信教公民聚集時傳播,有助於預防、控制和消除突發公共衛生事件的危害。

  以上各項制度的建立和執行情況,涉及社會管理的很多方面,公安、消防、財政、稅務、文物、衛生等部門有權依法在各自職責範圍內對宗教活動場所進行監督檢查。

  第二十七條:宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規、規章情況,建立和執行場所管理制度情況,登記項目變更情況,以及宗教活動和涉外活動情況進行監督檢查。宗教活動場所應當接受宗教事務部門的監督檢查。

  釋義:

  本條是對政府宗教事務部門與宗教活動場所關係的規定,包括兩層內容:一是宗教事務部門應當負起對宗教活動場所監督、檢查的職責;二是宗教活動場所負有接受宗教事務部門監督、檢查的義務。

  政府宗教事務部門負有對宗教活動場所進行監督檢查的管理職責。這些職責主要是:宗教活動場所設立、變更、登出的審查、登記或備案;依法維護宗教活動場所的合法權益;監督、指導宗教活動場所在法律、法規和國家政策允許的範圍內開展活動;對宗教活動場所管理制度的建立和執行、登記項目的變更以及宗教活動和涉外活動等情況監督檢查;單獨或者會同其他有關部門查處宗教活動場所的違法行為等。

  政府宗教事務部門對宗教活動場所的管理,在性質上屬於政府依法行使其行政職權,是一種行政行為,具有強制性。因此,宗教活動場所要自覺接受政府宗教事務部門的監督、檢查。

  第二十八條:宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物的規定。

  宗教用品是指除宗教出版物外,信教公民進行宗教活動和過宗教生活所需的其他專用物品,如香蠟、經書、念珠、如意、神佛像等。宗教藝術品是指以宗教為內容的藝術品。宗教出版物是指由出版單位公開出版發行的宗教出版物。此款規定宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物,是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要,維護宗教活動場所的權利。

  宗教活動場所在經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物時還應遵守國家對經銷商品、出版物方面的有關規定。按工商管理規定,從事經營活動必須領取營業執照,不得無照經營。經銷公開出版物還應經出版行政部門批准,《出版管理條例》第三十五條規定:“單位從事出版物批發業務的,須經省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核許可,取得《出版物經營許可證》。單位和個體工商戶從事出版物零售業務的,須經縣級人民政府出版行政主管部門審核許可,取得《出版物經營許可證》。”經銷的出版物必須是合法出版物,經銷的公開出版物必須是國內出版單位出版,有書號。

  第二十九條:宗教活動場所應當防範本場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件。

  發生前款所列事故或者事件時,宗教活動場所應當立即報告所在地的縣級人民政府宗教事務部門。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所防範重大事故或者事件的規定。

  “重大事故”是指由於擁擠踩踏或者建築物坍塌等原因導致人員傷亡、發生水火災害導致人員傷亡或者重要文物損毀、失竊事故等。宗教活動場所管理組織必須高度重視,防範此類事故的發生。

  本條還要求宗教活動場所防範發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件。這樣規定是出於保護信教公民合法權益、維護社會穩定的目的。有些別有用心的人蓄意製造違犯宗教禁忌的事件,就是為了挑起信教公民與不信教公民、信仰不同宗教或不同教派的公民之間的矛盾與衝突。宗教活動場所遇到這種情況,場所的管理組織、宗教教職人員有責任立即妥當處理,並及時報告當地政府宗教工作部門,引導信教群眾理性表達訴求,防止事態的擴大。

  第三十條:宗教團體、寺觀教堂擬在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像,應當由省、自治區、直轄市宗教團體向省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。

  國務院宗教事務部門應當自收到修建大型露天宗教造像報告之日起60日內,作出批准或者不予批准的決定。宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。

  禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像。

  釋義:

  本條是對修建大型露天宗教造像的規定。

  大型露天宗教造像,是指在露天具有一定高度或長度的宗教造像,或者雖未達到一定高度或長度,但在數量上形成一定規模的宗教造像群。

  關於修建大型露天宗教造像地點的規定。近年來,一些地方亂建大型露天宗教造像屢禁不止,愈演愈烈,成為社會治理中的難點、熱點問題,特別是很多大型露天造像修建在宗教活動場所之外,如景區、公園等,造像被承包經營,實際控制權掌握在宗教界以外的其他組織或者個人手中,其目的完全是為了斂財牟利,容易引發宗教熱,社會各界反映強烈,宗教工作部門難以進行有效監管。亂建大型露天宗教造像是奢靡之風在宗教領域的重要表現,也是宗教領域突出的違法現象,是遠離宗教的商業逐利行為,傷害了信教群眾感情,影響了政府的公信力。宗教活動場所以外的場所,如景區、公園等本身沒有宗教功能,不能開展宗教活動,不能接受宗教性捐贈,因而也不應該修建大型露天宗教造像。條例明確了禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像,有利於遏制亂建大型露天宗教造像之風,遏制宗教商業化傾向。

  關於修建大型露天宗教造像申請主體的規定。大型露天宗教造像的修建主體是宗教團體和寺觀教堂,其他任何單位和個人都不能修建。這樣規定是為了防止公司、企業等組織或個人為一己私利而修建宗教造像,借宗教斂財。修建露天宗教造像的申請要通過省、自治區、直轄市宗教團體提出。

  關於修建大型露天宗教造像審批權、時限的規定。關於審批許可權,省級人民政府宗教事務部門有初審權,審批權在國務院宗教事務部門即國家宗教事務局,其他部門無權審批。關於審批期限,省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30 日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。國務院宗教事務部門應當自收到修建大型露天宗教造像報告之日起60 日內,作出批准或不予批准的決定。

  第三十一條:有關單位和個人在宗教活動場所內設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開展其他活動,應當事先徵得該宗教活動場所同意。

  釋義:

  本條是對在宗教活動場所內從事宗教活動以外其他活動的規定,目的是為維護宗教活動場所的合法權益。

  在社會主義市場經濟秩序下,隨著我國法治建設不斷推進,國家對權利人的合法權益給予充分保護。按照《中華人民共和國物權法》規定,權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利,包括所有權、用益物權和擔保物權。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。宗教活動場所權利人對場所所屬各項權利享有主張權,無論是設立商業服務網點,還是舉辦陳列展覽,以及拍攝電影電視片等其他活動,都涉及宗教活動場所不同權利,應當徵得該宗教活動場所同意。

  與原條例相比,該規定取消了徵得政府宗教事務部門同意的環節,主要根據是《國務院關於第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》(國發〔2010〕21號)取消了“在宗教活動場所內設立商業服務網點審批”“在宗教活動場所內舉辦陳列展覽審批”以及“在宗教活動場所內拍攝電影電視片審批”三項行政審批項目。

  此外,在宗教活動場所進行上述活動時,還要按照其他法律法規的規定辦理相應的手續。如,在宗教活動場所內設立商業服務網點,應當按照有關法律法規要求,經工商行政管理部門審核、登記,取得營業執照後方可營業。拍攝電影電視片首先應當取得電影電視行政管理部門頒發的許可證。如果所拍攝的宗教活動場所屬於文物古跡,應當經文物行政部門批准。

  第三十二條:地方各級人民政府應當根據實際需要,將宗教活動場所建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。宗教活動場所、大型露天宗教造像的建設應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和工程建設、文物保護等有關法律、法規。

  釋義:

  本條是關於宗教活動場所建設納入規劃,以及宗教活動場所、大型露天造像要符合規制及相關法律的規定。

  長期以來,大多數地方宗教活動場所用地未能納入當地城鄉建設規劃,隨著信教人數的增長,原有的宗教活動場所難以滿足信教群眾過宗教生活的需要;一些城市新區在建設前,也沒有考慮到該區的居民中會有信教群眾的問題,沒有宗教活動場所用地預先規劃,造成該地區的信教群眾沒有宗教活動場所可以過宗教生活。上述問題的存在,使信教群眾過宗教生活的需要得不到滿足,從而導致一些信教群眾未經批准私自設點進行宗教活動。條例明確規定各級政府應當將宗教活動場所建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃,從制度上保證了宗教活動場所建設進入政府視野、納入決策日程。

  關於宗教活動場所納入城鄉規劃,現有的法律和政策有所規定。《中華人民共和國城鄉規劃法》把規劃區內的公共服務設施用地作為城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容,保障了各類公共服務設施的規劃與實施建設,也為將宗教活動場所建設納入城鄉規劃提供了依據。《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)把宗教用地作為城市公共服務設施用地重要類型,規定公共管理與公共服務設施用地(類別代碼為A)分為九類,其中第九類(A9)為宗教用地,即宗教活動場所用地。編制城市總體規劃、控制性詳細規劃中應該按城市實際,將宗教用地單獨作為一個地類予以考慮。

  同時,宗教活動場所和大型露天宗教造像的建設和其他建設一樣,都要符合土地利用總體規劃、城鄉規劃,遵守有關工程建設、文物保護等方面法律法規。現實中,一些宗教活動場所和大型露天宗教造像的建設存在用地手續不全、未批先建、批小建大、批低建高的情況,也有建設工程存在不招投標、設計方案不報審、不辦理基建項目手續及施工許可證等違規建設問題,這些現象影響了城鄉建設,甚至存在品質問題和安全隱患。有的建設沒有按照文物保護法的規定辦理相關手續,對國家文物造成了嚴重破壞。為此,條例規定宗教活動場所、大型露天宗教造像的建設應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和工程建設、文物保護等有關法律、法規,這既是維護整個城市建設和廣大群眾的公共利益,同時也是從更廣領域、更深層面對宗教活動進行保護。

  第三十三條:在宗教活動場所內改建或者新建建築物,應當經所在地縣級以上地方人民政府宗教事務部門批准後,依法辦理規劃、建設等手續。宗教活動場所擴建、異地重建的,應當按照本條例第二十一條規定的程式辦理。

  釋義:

  本條是對宗教活動場所內改建、新建建築物和宗教活動場所擴建、異地重建的規定。

  宗教活動場所是信教公民開展集體宗教活動的場所,其改建或新建建築物,與廣大信教公民密切相關,涉及社會公共利益,須納入政府管理範疇,由政府宗教事務部門進行把關。國家宗教事務局就宗教活動場所內改建或者新建建築物審批具體規定了條件、需要提交的相關材料以及程式。

  宗教活動場所內改建或者新建建築物屬具體工程建設,也要遵從相關的法律法規,不能因涉宗教而搞特殊化。比如,在宗教活動場所內改建或新建建築物,需要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條的規定,由建設單位或個人申請建設工程規劃許可證件,按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條的規定,由土地使用者向土地登記機關申請進行土地的變更登記,按照《中華人民共和國建築法》第七條的規定,由建設單位向建設行政主管部門申請領取施工許可證,按照《建設工程品質管理條例》第十一條規定,由建設單位將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查等。如果在文物保護單位的保護範圍內新建建築物或者進行其他建設工程的,還應當按照《中華人民共和國文物保護法》第十七條的規定,經核定公佈該文物保護單位的人民政府批准。

  關於宗教活動場所擴建、異地重建,屬於宗教活動場所的重大變化,涉及該場所是否還符合宗教活動場所設立的條件。宗教活動場所申請設立時,是按照當時場所的設立地及場所大小來審查其相關條件。當場所發生擴建、異地重建情況時,一些情況會發生變化,如擴建場所或者場所異地重建,信教群眾是否有需要,是否符合佈局合理的要求,是否符合城鄉規劃要求,是否會妨礙周圍單位和居民的正常生産、生活,等等,這些都需要重新進行審核,所以需要按照宗教活動場所設立審批程式辦理。

  第三十四條:景區內有宗教活動場所的,其所在地的縣級以上地方人民政府應當協調、處理宗教活動場所與景區管理組織及園林、林業、文物、旅遊等方面的利益關係,維護宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益,保護正常的宗教活動。

  以宗教活動場所為主要遊覽內容的景區的規劃建設,應當與宗教活動場所的風格、環境相協調。

  釋義:

  本條是對如何處理好宗教活動場所與景區關係的規定。

  我國是一個歷史悠久的國家,歷史上留下來的很多宗教活動場所,尤其是佛教的寺廟和道教的宮觀,大多位於風景優美的地方。經過長期的歷史積累,宗教建築、宗教遺跡和宗教活動成為該地區主要的人文景觀,例如佛教的五台山、峨眉山、普陀山、九華山“四大名山”,道教的武當山、青城山等。“天下名山僧佔多”,反映了我國的宗教傳統文化在一些著名風景名勝區的重要影響。人們到這些名勝區旅遊,很大程度上是為了領略那裏濃厚的宗教文化;而許多信徒則主要是為了到宗教活動場所朝拜、進香、許願,以滿足其宗教感情需要。如何維護景區內的宗教活動場所及相關宗教教職人員和信教公民的合法權益,是現實中很突出的一個問題。

  本條第一款可以從兩方面理解:一方面,政府要依法保護宗教活動場所的合法權益,防止因為景區建設、發展旅遊等原因侵犯宗教界的合法權益。同時,要保證設立宗教活動場所、開展宗教活動等嚴格依法進行。另一方面,當宗教與園林、林業、文物、旅遊等方面發生利益衝突時,政府要進行協調,保證各方活動都在法律、法規和政策範圍內進行,依法維護各方權益,促進社會和諧穩定。

  為規範與宗教活動場所有關的遊覽參觀點門票價格管理,2005 年國家發展改革委下發了《國家發展改革委關於與宗教活動場所有關的遊覽參觀點對宗教人士實行門票優惠問題的通知》(發改價格〔2005〕2714 號),規定遊覽參觀點內宗教活動場所所屬的宗教教職人員及工作人員,與遊覽參觀點內宗教活動場所所屬的宗教是同一宗教的宗教教職人員,或舉行過入教儀式並持有效證件(如佛教道教在家信徒的居士證、皈依證等)的同一宗教信教群眾,進入與宗教活動場所有關的遊覽參觀點前往宗教活動場所,應免收門票。

  本條第二款規定是為了保護寶貴的文化遺産、自然遺産。這些景區中濃厚的宗教文化和優美的自然風光都是寶貴的文化遺産和自然遺産,其中有的已被列為世界文化或自然遺産。保護好這些遺産,是各方面共同的責任。在這些景區應儘量避免開發新的建設項目,確需建設時也要與原有的建築風格、佈局及環境相協調。

  要處理好宗教活動場所與景區關係,更重要的是社會各有關方面自覺地遵守法律法規。宗教、園林、林業、文物、旅遊等方面的政府管理部門和從業者在履行職責或者進行經營活動時,應當遵守宗教方面的法律法規,尊重公民的宗教信仰自由和合法權益。宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民應當遵守有關的法律法規,盡到保護文物、保護環境的義務。對於在景區內設立宗教活動場所,要按照本條例相關條款的規定,嚴格履行報批、登記手續,不得以發展旅遊為目的建設宗教活動場所,堅決制止亂建現象;對於依法登記的宗教活動場所,要由其民主管理組織負責管理,其他單位和個人不得插手其內部事務,不得以任何方式搞所謂的“承包經營”“股份制”;非宗教活動場所不得進行宗教活動或者建設宗教設施;對於宗教活動場所違反法律法規的行為,要依法予以制止和處理;宗教教職人員要知法守法,不得為非法亂建的場所、宗教造像等工程搞募捐、化緣活動,不得為其開光、剪綵、題詞等。

  第三十五條:信教公民有進行經常性集體宗教活動需要,尚不具備條件申請設立宗教活動場所的,由信教公民代表向縣級人民政府宗教事務部門提出申請,縣級人民政府宗教事務部門徵求所在地宗教團體和鄉級人民政府意見後,可以為其指定臨時活動地點。在縣級人民政府宗教事務部門指導下,所在地鄉級人民政府對臨時活動地點的活動進行監管。具備設立宗教活動場所條件後,辦理宗教活動場所設立審批和登記手續。

  臨時活動地點的宗教活動應當符合本條例的相關規定。

  釋義:

  本條是對臨時活動地點的規定。

  本條例第四十條規定,信教公民的集體宗教活動,一般應當在宗教活動場所內舉行。現實生活中,存在信教公民有經常進行集體宗教活動的需要,但是又達不到設立宗教活動場所條件的情況。為了滿足這部分信教公民的需要,條例增設了臨時活動地點相關規定,允許這部分信教公民在經政府指定的臨時活動地點進行宗教活動。

  關於申請指定臨時活動地點的前提條件。信教公民的集體宗教活動在宗教活動場所內舉行是一般性要求,在宗教活動場所外舉行是例外,必須是有特別需要和特殊情況才可以。因而,申請指定臨時活動地點應當以信教公民有進行經常性集體宗教活動的需要,但又不具備條件申請設立宗教活動場所為前提。如果信教公民有進行經常性集體宗教活動的需要,具備申請設立宗教活動場所條件的,應該申請設立宗教活動場所。當然,這只是前提條件,申請指定臨時活動地點還有其他的具體條件,將由國家宗教事務局制定具體的辦法予以規定。

  關於申請指定臨時活動地點的程式。申請指定臨時活動地點,由信教公民代表提出。受理及審批部門是縣級人民政府宗教事務部門。縣級人民政府宗教事務部門在審批臨時活動地點時,要徵求所在地宗教團體和鄉級人民政府意見。這是因為宗教團體了解當地本宗教的宗教活動場所和信教群眾分佈的情況,對是否有必要由政府指定臨時活動地點具有發言權。同時,因為臨時活動地點設在基層,鄉、鎮政府和街道辦事處對擬指定的臨時活動地點的建築情況、擬參加活動的人員情況、在該地點開展活動是否影響周邊居民生産、生活等情況比較了解,而且,臨時活動地點指定後,由鄉級人民政府對該地點裏的活動進行監管,所以,有必要在審批前徵求鄉級人民政府的意見。

  關於政府對臨時活動地點的管理。本條第二款規定,在縣級人民政府宗教事務部門指導下,所在地鄉級人民政府對臨時活動地點的活動進行監管,分別明確了縣級人民政府宗教事務部門和鄉級人民政府對臨時活動地點的活動監管的職責。縣級人民政府宗教事務部門是宗教事務管理的行政主體,還是臨時活動地點的審批部門,對臨時活動地點的活動有管理職責。同時,臨時活動地點分佈在具體的鄉鎮、街道,僅靠縣級人民政府宗教事務部門很難及時了解情況並加強監管,需要依靠鄉級人民政府的配合共同做好管理工作,且本條例第六條要求鄉級人民政府應當做好本行政區域的宗教事務管理工作,明確了鄉級人民政府有管理宗教事務的職責。因此,臨時活動地點的活動,由縣級人民政府宗教事務部門進行統一管理,日常監督管理由鄉級人民政府負責,縣級人民政府宗教事務部門負責對鄉級人民政府進行指導。

  關於對臨時活動地點活動的規範。本條第三款規定,臨時活動地點的宗教活動應當符合本條例的相關規定。一是要遵守條例對宗教活動的原則規定,如要按總則規定履行相關的義務,維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定,堅持獨立自主自辦原則,不得利用宗教從事損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的違法活動。二是條例中規定只有特定主體可以開展的活動,臨時活動地點不可以開展,如宗教教育培訓、大型宗教活動、宗教教職人員認定、修建大型露天宗教造像、編印和發送宗教內部資料性出版物,等等。三是臨時活動地點不是宗教活動場所,不能享有宗教活動場所的權利。臨時活動地點不是組織,只是一個地點,屬空間概念,不得以某某活動地點的名義對外開展活動。

  第五章  宗教教職人員

  第三十六條:宗教教職人員經宗教團體認定,報縣級以上人民政府宗教事務部門備案,可以從事宗教教務活動。藏傳佛教活佛傳承繼位,在佛教團體的指導下,依照宗教儀軌和歷史定制辦理,報省級以上人民政府宗教事務部門或者省級以上人民政府批准。天主教的主教由天主教的全國性宗教團體報國務院宗教事務部門備案。未取得或者已喪失宗教教職人員資格的,不得以宗教教職人員的身份從事活動。

  釋義:

  本條是對取得宗教教職人員身份的規定。

  宗教教職人員對信教群眾的精神生活有著十分重要的影響。正是由於這種特殊身份,宗教教職人員在聯繫信教群眾,協助黨和政府貫徹宗教信仰自由政策,引導宗教與社會主義社會相適應等方面,發揮著重要作用。為更好地保障宗教教職人員的合法權益,同時規範對宗教教職人員的管理,本條對如何取得宗教教職人員身份作了規定。

  關於宗教教職人員的界定。宗教教職人員是指各宗教專門從事教務活動的人員。宗教教職人員的範圍,由各全國性宗教團體依本宗教的教義教規並結合實際情況確定。根據各全國性宗教團體制定的教職人員認定辦法,宗教教職人員一般具體指:漢傳佛教的比丘、比丘尼,藏傳佛教的僧人(含活佛),南傳佛教的比庫(都、法、召章)、帕希提(吳巴賽)、帕薩米、帕祜巴、帕松列、帕松列尚卡拉扎;道教的全真派和正一派道士;伊斯蘭教的阿訇、毛拉等;天主教的主教、助理主教、輔理主教、司鐸(神甫)、執事、修女;基督教的主教(或稱“監督”)、牧師(包括個別教會傳統中相當於牧師的長老)、教師(或稱“副牧師”)、長老、傳道員(或稱“教士”)。

  關於宗教教職人員認定備案。根據本條第一款規定,宗教教職人員要經本宗教的團體認定,並報政府宗教事務部門備案後,才能以宗教教職人員身份從事教務活動。也就是説,宗教教職人員身份的確認,必須要有兩個法定程式,一個是本宗教的團體認定,另一個是報政府宗教事務部門備案,兩者缺一不可。這既體現了對宗教傳統儀軌的尊重,也體現了政府對社會事務管理的嚴肅性。實行宗教教職人員認定備案制度,有利於維護宗教教職人員的合法權益,規範宗教教職人員的管理,促進宗教教職人員隊伍的健康發展。宗教教職人員經過認定備案,就有了合法的宗教教職人員身份,其宗教方面的合法權益就受到保護。同時,通過實行宗教教職人員認定備案制度,有助於防範和制止一些人假冒宗教教職人員進行非法活動,維護宗教的形象。

  宗教團體依照全國性宗教團體制定的宗教教職人員認定辦法對宗教教職人員進行認定。為規範宗教教職人員的認定,各全國性宗教團體依照《宗教事務條例》《宗教教職人員備案辦法》等法規規章和本宗教的教義、教規及傳統,制定了本宗教的教職人員認定辦法。佛教由於三個教派的情況不同,中國佛教協會分別制定了漢傳、藏傳、南傳佛教教職人員認定辦法。各教的教職人員認定辦法對本宗教的教職人員範圍、教職人員應具備的條件、教職人員認定的許可權和程式、教職人員的日常管理等內容作出了規定。各教情況不同,其宗教教職人員認定辦法也各有特點,但是其中基本的精神都是一致的。比如,關於宗教教職人員條件,一般包括以下內容:一是政治上靠得住,愛國愛教,遵紀守法;二是宗教上有造詣,有宗教學識,信仰虔誠;三是品德上能服眾,品行良好,儀態端莊;四是具有相應的文化程度;五是符合相應的年齡要求、身體健康等。關於認定的許可權和程式,一般都規定由本人提出書面申請,由所在宗教活動場所推選,經宗教團體審核認定。關於日常管理和處罰,要求宗教團體、宗教活動場所加強對宗教教職人員的監督管理,對有違法行為、違反教義教規行為的教職人員,根據情節輕重,給予勸誡、暫停教職人員資格直至撤銷教職人員資格的處罰。

  宗教團體認定宗教教職人員後,要報政府宗教事務部門備案。國家宗教事務局制定的《宗教教職人員備案辦法》規定,宗教團體自認定宗教教職人員之日起20 日內,將其認定的宗教教職人員報相應的人民政府宗教事務部門備案。全國性宗教團體認定的宗教教職人員,應當報國家宗教事務局備案;省、自治區、直轄市宗教團體認定的宗教教職人員,應當報省級人民政府宗教事務部門備案;設區的市(地、州、盟)宗教團體認定的宗教教職人員,應當報設區的市級人民政府宗教事務部門備案;縣(市、區、旗)宗教團體認定的宗教教職人員,應當報縣級人民政府宗教事務部門備案。備案部門自收到宗教團體提交的材料之日起30 日內,作出書面答覆,逾期未答覆的,視為已完成備案程式。有下列情形之一的,不予備案:(一)未按照本宗教的宗教教職人員認定辦法認定的;(二)提供的備案材料不屬實的。宗教團體在宗教教職人員備案程式完成後,向該宗教教職人員頒發宗教教職人員證書。宗教團體依照本宗教的有關規定解除宗教教職人員身份,宗教教職人員放棄或者因其他原因喪失宗教教職人員身份的,原認定其宗教教職人員身份的宗教團體應當到備案部門辦理登出備案手續後,收回其宗教教職人員證書,並以適當方式公告。宗教教職人員在宗教教務活動中違反法律、法規、規章,情節嚴重的,除依法追究其法律責任外,還要按照本條例第七十三條的規定,由政府宗教事務部門建議原認定該宗教教職人員的宗教團體取消其宗教教職人員身份,並辦理登出備案手續。

  關於藏傳佛教活佛傳承繼位審批。作為中國佛教三大語系之一的藏語系佛教(又稱藏傳佛教)有一種獨特的傳承方式,即活佛轉世。活佛轉世制度由來已久,最早始於十三世紀中葉白教的噶瑪噶舉派。條款中的“宗教儀軌”是指轉世程式中一些相對固定並沿襲的宗教儀式和活動。如通過占卜、降神(護法神附體)、觀聖湖等方式確定其下一世活佛出生的方向,然後,前往尋找轉世靈童。“歷史定制”主要指的是金瓶掣簽制度及政府批准制度,它同時也是宗教儀軌。從翔實的歷史文獻可以看出,歷史上大活佛的最後認定都要報中央政府批准,並由此形成了沿用至今的金瓶掣簽制度。1793年,清王朝《欽定藏內善後章程二十九條》以中央政府政令的方式確立了這一制度,並演變成為一種宗教儀軌和歷史定制。我國政府尊重藏傳佛教的這一信仰特點和傳承方式。1995年,中國嚴格按照宗教儀規和歷史定制,經過金瓶掣簽,報國務院批准,成功辦理了第十世班禪轉世靈童的傳承繼位事宜。本條第二款規定,藏傳佛教活佛傳承繼位,報省級以上人民政府宗教事務部門或者省級以上人民政府批准。這即是,根據活佛的影響大小,其傳承繼位分別報省級人民政府宗教事務部門或者省級人民政府、國務院宗教事務部門乃至國務院審批,以法律的形式明確了活佛轉世的審批許可權。

  國家宗教事務局制定了《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》,對藏傳佛教活佛傳承繼位有具體規定,內容主要包括以下幾個方面:

  辦理活佛轉世事務應當具備的條件:當地多數信教群眾和寺廟管理組織要求轉世;轉世系統真實並傳承至今;申請活佛轉世的寺廟係擬轉世活佛僧籍所在寺,併為依法登記的藏傳佛教活動場所,且具備培養和供養轉世活佛的能力。

  活佛轉世應當履行的申請報批程式:由擬轉世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者所在地佛教協會向所在地縣級人民政府宗教事務部門提出轉世申請,由縣級人民政府提出意見後,人民政府宗教事務部門逐級上報,由省、自治區人民政府宗教事務部門審批。其中,在佛教界有較大影響的,報省、自治區人民政府批准;有重大影響的,報國家宗教事務局批准;有特別重大影響的,報國務院批准。

  認定活佛轉世靈童應當履行的程式:活佛轉世申請獲得批准後,根據活佛影響大小,由相應的佛教協會成立轉世指導小組;由擬轉世活佛僧籍所在寺廟管理組織或者相應的佛教協會組建轉世靈童尋訪小組,在指導小組的指導下實施尋訪事宜。轉世靈童由省、自治區佛教協會或者中國佛教協會根據宗教儀軌和歷史定制認定。任何組織或者個人不得擅自開展有關活佛轉世靈童的尋訪及認定活動。歷史上經金瓶掣簽認定的活佛,其轉世靈童認定實行金瓶掣簽。

  活佛轉世靈童的批准繼位規定:活佛轉世靈童認定後,要報省、自治區人民政府宗教事務部門批准。在佛教界有較大影響的,報省、自治區人民政府批准;有重大影響的,報國家宗教事務局批准;有特別重大影響的,報國務院批准。轉世活佛繼位時,由批准機關代表宣讀批文,由相應的佛教協會頒發活佛證書。

  關於天主教主教備案。我國天主教自選自聖主教,有著特殊的歷史背景。由於舊中國長期處於半殖民地半封建狀態,中國天主教會長期被外國勢力把持,中國籍天主教神職人員和廣大教徒一直處於無權地位,一切教務活動都受制于外國勢力。中華人民共和國成立以後,羅馬教廷繼續與中國人民為敵,拒不承認新中國,向中國神職人員和教徒發出“通諭”,不許他們擁護中國共産黨和人民政府,不許閱讀共産黨領導下出版的報紙、刊物,不許參加共産黨領導的任何組織和活動,不許參加反帝愛國運動。在天主教愛國人士的倡導下,我國天主教界開展了反帝愛國運動,清除了帝國主義勢力,實行了獨立自主自辦教會的方針,大批外國傳教士離境或被驅逐出境。為了中國天主教會的根本利益,徹底改變中國天主教的殖民狀態,全國各教區都紛紛自選自聖主教,從而使長期以來為外國勢力操縱的中國天主教成為中國神長教友自辦的宗教事業。我國天主教實行獨立自主自辦教會,其中最為核心的問題就是自選自聖主教。中國天主教愛國會、中國天主教主教團按照《宗教事務條例》和中國天主教的實際情況,制定了《中國天主教主教團關於選聖主教的規定》,規定教區需要選聖主教(助理主教、輔理主教)的,經中國天主教主教團同意後,在省、自治區、直轄市天主教教務委員會指導下成立教區選舉主教(助理主教、輔理主教)工作委員會,負責主教(助理主教、輔理主教)的選舉工作。主教(助理主教、輔理主教)候任人由選舉主教(助理主教、輔理主教)會議選舉産生,並經省、自治區、直轄市天主教教務委員會審核簽署意見後,報中國天主教主教團審批。主教候任人經中國天主教主教團同意後,向國務院宗教事務部門備案。備案後,可以從事教務活動。國家宗教事務局制定的《中國天主教主教備案辦法(試行)》規定,履行主教備案程式,應由主教本人填寫《中國天主教主教備案申請表》,該主教所在省、自治區、直轄市天主教愛國會、天主教教務委員會簽署意見並報省級人民政府宗教事務部門同意後,報中國天主教愛國會、中國天主教主教團。中國天主教愛國會、中國天主教主教團核實上述材料後提出意見,以書面形式報國家宗教事務局辦理備案手續。國家宗教事務局收到備案申請後30 日內,向中國天主教愛國會、中國天主教主教團作出書面答覆。主教備案程式完成後,由中國天主教主教團向主教頒發宗教教職人員證書。未經中國天主教主教團批准的,國家宗教事務局不予備案,其不得以主教身份進行宗教活動,不得代表該教區履行相應職責。

  本條第一款、第二款都對取得宗教教職人員身份作了具體規定,未按此兩款取得宗教教職人員身份的,都不是合法的宗教教職人員,不得以宗教教職人員身份從事活動。因此,第三款規定未取得或者已喪失宗教教職人員資格的,不得以宗教教職人員的身份從事活動。當前,社會上經常出現一些人假冒宗教教職人員騙取錢財,損害了公民的權益,也影響了宗教界的形象。還有一些人,私自接受境外組織的宗教教職人員認定,並以境外認定的宗教教職人員身份在境內從事活動,違反了我國宗教獨立自主自辦原則。還有一些人曾經是宗教教職人員,但是已經自願放棄或因有違反法律法規和教義教規行為已被撤銷了宗教教職人員身份,卻仍然以宗教教職人員身份從事活動,收取信徒宗教性捐贈,也擾亂了正常的宗教秩序。本條第三款對上述行為明確予以禁止,有利於維護宗教教職人員的合法權益和宗教的形象。

  第三十七條:宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職,經本宗教的宗教團體同意後,報縣級以上人民政府宗教事務部門備案。

  釋義:

  本條是對宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職的規定。

  根據本條規定,宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職,一是要經本宗教的宗教團體同意;二是要報政府宗教事務部門備案。這一規定既充分尊重了宗教本身的特點,賦予宗教團體一定的職能和責任,又體現了政府管理社會事務的職能。宗教活動場所主要教職不但負責主持本場所教務活動,向信教群眾宣講教義教規,還參與所在場所的管理,有的則是場所的主要負責人,對信教群眾具有一定的影響,對場所的人員管理、活動安排、財務管理、環境衛生、文物保護等方面都負有重要責任,對所在宗教活動場所能否正常開展活動,起著十分重要的作用。因此,宗教教職人員到宗教活動場所擔任主要教職,對每個宗教活動場所來説,都是一件大事,對宗教教職人員本人來講也是一件重要事情。本條對宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所的主要教職作出規定,對於維護宗教活動場所和宗教教職人員的合法權益至關重要。

  關於宗教活動場所主要教職的界定。宗教活動場所主要教職,是指宗教活動場所教務活動的負責人,包括佛教寺院的住持(方丈),道教全真派宮觀方丈、監院和正一派宮觀住持,伊斯蘭教清真寺主持教務活動的阿訇、伊瑪目、海推布,天主教教堂的主任司鐸,基督教教堂的主任牧師、相當於牧師的專職長老等。

  關於宗教活動場所主要教職的選聘。各全國性宗教團體根據本宗教教義教規及實際情況,制定宗教活動場所主要教職任職辦法。宗教活動場所主要教職的選聘,各教有不同的傳統,但是一些基本條件和程式是一樣的。一是擔任主要教職的人員必須從經認定備案並持有宗教教職人員證書的宗教教職人員中選聘。二是擔任主要教職的條件,要求應具有較高的宗教修養,愛國愛教、遵紀守法,有一定的組織領導能力,在信教群眾中具有一定威望。三是要民主協商推選。宗教活動場所管理組織要對選聘的人選進行考察,經過協商後提出候選人選,然後還要徵求本場所其他教職人員意見,並以適當方式徵求信教群眾的意見。四是經所在地本宗教的宗教團體同意。宗教團體要對本地區宗教活動場所主要教職人選統籌考慮,參與協商、考察,審核提出意見,並會同該場所管理組織對擔任主要教職的人員進行監督管理。五是解除宗教活動場所主要教職也要經過一定程式。擔任宗教活動場所主要教職的宗教教職人員如違反國家法律、法規、規章和政策,違背教義、教規,情節嚴重的,可以解除其主要教職。解除主要教職也要經過宗教活動場所民主協商、宗教團體同意。

  關於宗教活動場所主要教職的備案。國家宗教事務局出臺了《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》,對擔任或者離任宗教活動場所主要教職的備案程式作出明確規定。宗教教職人員擔任宗教活動場所主要教職,應當經所在地宗教團體同意後10日內,由該宗教活動場所報所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。縣級以上人民政府宗教事務部門自收到宗教活動場所提交的材料之日起30日內,作出書面答覆,逾期未答覆的,視為已完成備案程式。其中,宗教教職人員跨省、自治區、直轄市擔任宗教活動場所主要教職,應當由擬任用該宗教教職人員的宗教活動場所徵得該場所所在地宗教團體同意後,報縣級人民政府宗教事務部門。縣級人民政府宗教事務部門逐級報省級人民政府宗教事務部門,省級人民政府宗教事務部門徵求該宗教教職人員所在地省級人民政府宗教事務部門意見後,予以備案。有下列情形之一的,不予備案:(一)未按照本宗教的宗教活動場所主要教職任職辦法任用的;(二)未經該場所管理組織民主協商的;(三)擬任職人員離任其他宗教活動場所主要教職未辦理登出備案手續的;(四)提供的備案材料不屬實的。宗教活動場所在備案程式完成後,可以為擔任主要教職的宗教教職人員舉行任職儀式,並正式賦予其職責。宗教教職人員離任宗教活動場所主要教職,應當按照任職備案程式辦理登出備案手續。宗教教職人員一般只能擔任一個宗教活動場所的主要教職,特殊情況下,需要兼任另外一個宗教活動場所主要教職的,應當由該宗教活動場所徵得所在地宗教團體同意後,報縣級人民政府宗教事務部門,縣級人民政府宗教事務部門逐級報省級人民政府宗教事務部門備案。

  第三十八條:宗教教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究、開展公益慈善等活動,受法律保護。

  釋義:

  本條是對宗教教職人員從事宗教教務等活動權利的規定。

  關於主持宗教活動。宗教教職人員在宗教活動場所內主持宗教活動,如佛教的法事活動,道教的齋醮,伊斯蘭教的聚禮、會禮,天主教、基督教的洗禮、聖餐等儀式和活動,以及向信教公民講經講道等。這些活動都是宗教教職人員從事宗教教務活動最基本的內容,受國家法律的保護,任何組織和個人不得干涉。

  關於主持宗教儀式。按我國某些宗教的傳統習慣,宗教教職人員可以為信教公民主持傳統宗教禮儀,例如,伊斯蘭教的阿訇為穆斯林主持婚禮、葬禮;天主教的司鐸、基督教的牧師可以為臨終者終傅等。宗教教職人員可以在法律、法規和國家政策規定範圍內從事上述活動。

  關於從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究。我國五大宗教歷史悠久,都有豐富的宗教典籍。研究和整理宗教典籍是從事宗教教務活動的重要基礎。從文化建設角度講,這些宗教典籍也是歷史留下來的寶貴財富,其中有大量涉及歷史、文學、倫理道德、醫學、科學知識的內容,應當予以挖掘、整理和研究。從事宗教方面的典籍整理和宗教文化學術研究,有利於我國宗教的健康發展,有利於提升我國宗教的文化內涵和弘揚我國傳統文化。宗教教職人員從事這些活動,國家都予以支援和保護。

  關於開展公益慈善活動。我國五大宗教都有開展公益慈善活動的優良傳統,教義中都包含有豐富的慈悲行善、服務社會、利樂人群的思想。新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國宗教界人士和信教群眾積極參與和開展各種公益慈善活動,為重大災害救助、扶貧助困等捐款捐物,産生了良好的社會影響。開展公益慈善活動,成為發揮宗教界人士和信教群眾積極作用的重要途徑,以及促進我國公益慈善事業健康發展的有益補充。2016年9月1日開始施行的《中華人民共和國慈善法》第五條規定,國家鼓勵和支援自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,依法開展慈善活動。宗教教職人員作為自然人,國家同樣鼓勵和支援其依法開展慈善活動。2012年,國家宗教事務局聯合民政部等六部門下發的《關於鼓勵和規範宗教界從事公益慈善活動的意見》,對鼓勵和規範宗教界在法律和政策允許範圍內開展公益慈善活動作了具體規定。

  第三十九條:宗教教職人員依法參加社會保障並享有相關權利。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照規定為宗教教職人員辦理社會保險登記。

  釋義:

  本條是對宗教教職人員享有社會保障權利的規定。

  宗教教職人員依法享有社會保障的權利。社會保險是社會保障的重要組成部分。《中華人民共和國社會保險法》第二條規定,國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。第四條規定,個人依法享受社會保險待遇,有權監督本單位為其繳費情況。第十條規定,職工應當參加基本養老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。第二十三條規定,職工應當參加基本醫療保險,由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費。第三十三條規定,職工應當參加工傷保險,由用人單位繳納工傷保險費,職工不繳納工傷保險費。宗教教職人員也是中華人民共和國公民,依法享有參加社會保險和享受社會保險待遇的權益。

  最低生活保障制度,是我國社會保障體系的重要組成部分。《城市居民最低生活保障條例》第二條第一款規定:“持有非農業戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員每人平均收入低於當地城市居民最低生活保障標準的,均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。”《國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》(國發〔2009〕19 號)提出,農村最低生活保障對像是家庭年每人平均純收入低於當地最低生活保障標準的農村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。宗教教職人員符合當地最低生活保障條件的,也應納入最低生活保障範圍。《國務院關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)規定,戶籍狀況、家庭收入和家庭財産是認定最低生活保障對象的三個基本條件。

  農村五保供養,是指依照《農村五保供養工作條例》規定,在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助,即保吃、保穿、保住、保醫、保葬,簡稱“五保”。該條例第六條規定:“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的,享受農村五保供養待遇。”符合農村五保供養條件的宗教教職人員,也應納入農村五保供養範圍。

  宗教教職人員在宣傳貫徹黨的宗教信仰自由政策、團結教育信教群眾、維護宗教和睦、促進社會和諧、推動宗教與社會主義社會相適應等方面發揮著重要作用。解決好宗教教職人員的社會保障問題,使他們病有所醫、老有所養,是黨和政府堅持以人為本,不斷改善民生的題中之義,也是貫徹落實宗教信仰自由政策的重要體現。

  為更好地保障宗教教職人員依法享有社會保障的權利,2010年,國家宗教事務局、人力資源和社會保障部等五部門下發《關於妥善解決宗教教職人員社會保障問題的意見》,明確了宗教教職人員參加社會保障的相關政策規定。2011 年,五部門又聯合印發《關於進一步解決宗教教職人員社會保障問題的通知》,細化宗教教職人員參加社保政策措施和具體程式問題。

  宗教教職人員所在的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當依法履行相關義務,為宗教教職人員辦理社會保險。如《關於進一步解決宗教教職人員社會保障問題的通知》要求,宗教活動場所的宗教教職人員參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療,可由宗教活動場所統一辦理。宗教活動場所指定專人負責,提出本場所參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的人員名單,經宗教工作部門確認後,提交相關部門。

  第六章 宗教活動

  第四十條:信教公民的集體宗教活動,一般應當在宗教活動場所內舉行,由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織,由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持,按照教義教規進行。

  釋義:

  本條是對信教公民進行集體宗教活動的原則規定。

  關於集體宗教活動的地點。按照宗教習慣,信教公民可以在自己家裏過宗教生活,如祈禱、誦經、禮拜、封齋等,這屬於個人宗教活動。本條要求,信教公民舉行集體宗教活動一般應在經登記的宗教活動場所內舉行,即佛教寺院、道教宮觀、伊斯蘭教清真寺、天主教和基督教教堂,以及依法登記的其他固定宗教活動處所。這樣規定是出於以下考慮:第一,集體宗教活動參加的人數較多,而宗教活動場所是專門為信教公民舉行宗教活動設立的,可以滿足集體宗教活動的需要;第二,宗教活動場所有經過認定備案的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持宗教活動,可以為信教公民提供合乎教義教規的講經講道及其他服務;第三,宗教活動場所有經民主協商産生的管理組織,有健全的治安、消防、衛生防疫等管理制度,可以維護信教公民的合法權益,保證集體宗教活動的安全;第四,集體宗教活動在宗教活動場所內舉行,可以得到政府有關部門的依法保護和社會各界的尊重,這既有利於保護信教公民的權益,也有利於社會的穩定。

  關於集體宗教活動的組織者。按照本條規定,集體宗教活動的組織者是宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校。宗教活動場所、宗教團體和宗教院校是宗教性組織,組織集體宗教活動是其權利。同時,規定集體宗教活動由宗教團體、宗教院校、宗教活動場所組織,可以有效防止社會上一些人或一些組織為了非法目的而組織開展活動。

  關於主持集體宗教活動的人員。集體宗教活動要由宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持。宗教教職人員是指按照本條例第五章的規定,由宗教團體認定,並報政府宗教事務部門備案的人員。符合本宗教規定的其他人員主要是指:除宗教教職人員以外,經宗教團體依據本宗教的全國性宗教團體的規定認可的,可以主持宗教活動的其他人員。比如,在一些基督教活動場所中,由於各種原因無法配備經過認定備案的基督教教職人員,而由符合基督教規定的義工傳道員主持宗教活動。

  不論是宗教教職人員還是符合本宗教規定的其他人員,都應按照本宗教的教義教規主持宗教活動、講解教義教規和為信教群眾提供服務,還應當遵守國家的法律、法規。

  第四十一條:非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得組織、舉行宗教活動,不得接受宗教性的捐贈。非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得開展宗教教育培訓,不得組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、活動等。

  釋義:

  本條是關於禁止行為的規定。

  長期以來,宗教領域存在一些亂象,主要包括:一些未經登記的場所擅自組織、舉行宗教活動,有的甚至雇傭他人假冒宗教教職人員,私設奉獻箱、功德箱,借教斂財。一些非宗教組織或者個人擅自開展宗教教育培訓,非法開辦學經班、經文學校等。一些組織或者個人與境外組織勾聯,擅自組織他人參加境外宗教方面的培訓、會議和活動。還有一些組織或個人為了經濟利益,擅自組織國內穆斯林赴沙特參加朝覲。這些行為嚴重擾亂了我國宗教正常秩序。本條對禁止行為的規定,目的是為了依法規範宗教活動,更好地堅持我國宗教獨立自主自辦原則,抵禦境外利用宗教進行的滲透,遏制宗教極端思想的蔓延。

  本條所稱宗教性捐贈,是指信教公民出於宗教感情或者宗教理念,按照宗教習慣或者宗教教義,向宗教組織自願捐出財物的一種宗教行為。

  按照本條例第四十條規定,信教公民的集體宗教活動,應當由宗教活動場所、宗教團體或者宗教院校組織。根據本條例第三十五條規定,由縣級人民政府宗教事務部門指定的臨時活動地點也是開展宗教活動的合法場所。因此,非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點,不得組織舉行宗教活動,同時,也不能接受宗教性捐贈。

  宗教教育培訓,必須由宗教團體、宗教院校和宗教活動場所組織實施,其他組織或者個人都不得開展宗教教育培訓,在臨時活動地點也不能開展。

  國家支援宗教團體、宗教院校和宗教活動場所在平等友好的基礎上開展對外交流,但是,非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不宜組織開展宗教方面的對外交流,主要是為了更好地堅持我國宗教獨立自主自辦的原則,抵禦境外利用宗教對我國進行滲透、傳播宗教極端思想等。因此,本條禁止非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、活動等。

  第四十二條:跨省、自治區、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動,或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動,應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行日的30日前,向大型宗教活動舉辦地的設區的市級人民政府宗教事務部門提出申請。設區的市級人民政府宗教事務部門應當自受理之日起15 日內,在徵求本級人民政府公安機關意見後,作出批准或者不予批准的決定。作出批准決定的,由批准機關向省級人民政府宗教事務部門備案。

  大型宗教活動應當按照批准通知書載明的要求依宗教儀軌進行,不得違反本條例第四條、第五條的有關規定。主辦的宗教團體、寺觀教堂應當採取有效措施防止意外事故的發生,保證大型宗教活動安全、有序進行。大型宗教活動舉辦地的鄉級人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門應當依據各自職責實施必要的管理和指導。

  釋義:

  本條是關於大型宗教活動的規定。

  本條所稱的大型宗教活動分為以下兩種情況:一是跨省、自治區、直轄市舉行,並且超過宗教活動場所容納規模,這兩個條件必須同時滿足。所謂跨省、自治區、直轄市,是指由2個或者2個以上省、自治區、直轄市的宗教團體、寺觀教堂聯合舉辦,或者有來自2個或者2個以上省、自治區、直轄市的信教公民參加。二是在宗教活動場所之外舉行的大型集體宗教活動。

  在主體方面,大型宗教活動的申請主體只能是宗教團體和寺觀教堂,其他任何組織或者個人,包括其他固定宗教活動處所均無資格。審批的主體,由原條例的省級人民政府宗教事務部門下放到設區的市級人民政府宗教事務部門,為的是體現權責一致的原則。同時,為了便於省級人民政府宗教事務部門全面、及時了解本地大型宗教活動開展情況,還規定了設區的市級人民政府宗教事務部門應當將其批准的活動報省級人民政府宗教事務部門備案。

  在時限方面,申請時間不得晚于大型宗教活動舉行前30 日,審批時間不得超過自受理之日起的15 日。

  在政府管理職責方面,由於大型宗教活動的參加人員數量多、流動性大,涉及範圍廣,直接影響到社會公共秩序和社會穩定,涉及信教公民以及其他公民的安全,宗教事務部門除了履行審批職責外,還應當徵求本級人民政府公安機關的意見。在大型宗教活動舉辦期間,公安機關應當做好治安、交通等方面的監督指導工作。舉辦地的鄉級人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府有關部門也應當履行屬地管理職責,做好相關協調、管理工作。

  在對宗教界的要求方面,宗教團體、寺觀教堂在大型宗教活動舉行期間,應當履行相應的義務,自覺遵守國家法律、法規和規章,自覺維護國家利益、社會公共利益、公民合法權益,維護民族團結和宗教和睦。活動應當依照宗教儀軌,按照批准通知書規定的地點(線路)、規模、時間等進行。宗教團體、寺觀教堂要加強對大型宗教活動的組織管理,防止出現擁擠、踩壓等意外事故,同時注意做好環境衛生、食品安全等方面的工作。如果發生上述問題,舉辦者須承擔相應的責任。

  第四十三條:信仰伊斯蘭教的中國公民前往國外朝覲,由伊斯蘭教全國性宗教團體負責組織。

  釋義:

  本條是關於我國穆斯林參加朝覲的規定。

  按照伊斯蘭教的教規教義,朝覲是穆斯林的一項基本宗教功課,國家予以尊重和保護。同時,前往國外參加朝覲是我國穆斯林出國參加的大規模宗教活動,關係到穆斯林自身的安全,也涉及國家安全、社會穩定、民族發展進步等重大問題,屬於政府必須依法管理的宗教事務。近年來,一些組織和個人為經濟利益所驅動,私自組織國內穆斯林出境朝覲,非法牟利,擾亂了正常的朝覲秩序,損害了穆斯林的切身利益,也容易成為暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力滲透的對象。因此,對朝覲活動必須予以規範,確保我國穆斯林前往國外參加朝覲的活動安全、有序。

  本條規定,我國穆斯林前往國外參加朝覲,由我國伊斯蘭教全國性宗教團體,即中國伊斯蘭教協會組織,其他任何組織或者個人都不得組織。這符合朝覲地所在國沙特政府對參加朝覲各國的要求,即:各個國家赴沙特參加朝覲的活動,須由該國政府有關部門或政府指定的有代表性團體或組織負責,不接受穆斯林個人參加朝覲的申請。為此,我國實行有組織、有計劃朝覲,以確保朝覲活動平安、有序、文明。中國伊斯蘭教協會是各民族穆斯林的全國性愛國宗教團體,擔負著指導全國伊斯蘭教教務活動的重要職責,由它負責組織朝覲活動符合穆斯林的利益。

  第四十四條:禁止在宗教院校以外的學校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。

  釋義:

  本條是關於教育與宗教相分離原則具體適用的規定。

  我國憲法第三十六條規定,任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。教育法第八條規定,國家實行教育與宗教相分離,任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。同時,本條例也規定,信教公民的集體宗教活動一般應當在宗教活動場所內進行。因此,在宗教院校以外的學校和其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所,違反了上述法律法規,應當予以制止。

  近年來,境外利用宗教進行的滲透日益嚴重,特別把高校作為滲透的重點目標,向大學生傳播宗教思想,並趁機灌輸其政治理念和價值觀。一些有境外滲透背景的宗教組織選擇高校周邊作為主要活動區域,散發宗教宣傳品,組織“校園團契”,甚至在校園內開設論壇講座,利用各種手段拉攏大學生入教。這些活動嚴重違反教育與宗教相分離的法律原則。抵禦利用宗教對學校進行滲透和防範校園傳教,關係到黨的執政地位的鞏固,關係到培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的大計,關係到國家和民族的前途命運,因此有必要在條例中進一步強調教育與宗教相分離的法律原則,並進一步細化管理舉措。

  需要指出的是,學校教師和學生的宗教信仰自由權利受法律保護,政府和學校都予以尊重,但任何組織或者個人都必須遵守法律法規的規定,不能在宗教院校以外的學校和其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。

  第四十五條:宗教團體、宗教院校和寺觀教堂按照國家有關規定可以編印、發送宗教內部資料性出版物。出版公開發行的宗教出版物,按照國家出版管理的規定辦理。

  涉及宗教內容的出版物,應當符合國家出版管理的規定,並不得含有下列內容:

  (一)破壞信教公民與不信教公民和睦相處的;

  (二)破壞不同宗教之間和睦以及宗教內部和睦的;

  (三)歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的;

  (四)宣揚宗教極端主義的;

  (五)違背宗教的獨立自主自辦原則的。

  釋義:

  本條是關於宗教出版物的管理規定。第一款分別對宗教內部資料性出版物和公開發行的宗教出版物作了規定。第二款是對涉及宗教內容的出版物的規定。

  關於宗教內部資料性出版物。宗教團體、宗教院校和寺觀教堂有權編印宗教內部資料性出版物,如宗教經典、闡釋教義教規的資料等,但必須按國家有關規定辦理。比如,《印刷業管理條例》第二十條第二款規定:“印刷企業接受委託印刷宗教內容的內部資料性出版物的,必須驗證省、自治區、直轄市人民政府宗教事務管理部門的批准文件和省、自治區、直轄市人民政府出版行政部門核發的準印證。”《內部資料性出版物管理辦法》第三條規定:“對內部資料的編印,實行核發《內部資料性印刷品準印證》(以下簡稱《準印證》)管理。未經批准取得《準印證》,任何單位和個人不得從事內部資料的編印活動。”屬音像製品、電子出版物的,國家也有規定。比如,《音像製品管理條例》第二十三條第一款規定:“音像複製單位接受委託複製音像製品的,應當按照國家有關規定,與委託的出版單位訂立複製委託合同;驗證委託的出版單位的《音像製品出版許可證》、營業執照副本、蓋章的音像製品複製委託書以及出版單位取得的授權書;接受委託複製的音像製品屬於非賣品的,應當驗證委託單位的身份證明和委託單位出具的音像製品非賣品複製委託書。”《電子出版物出版管理規定》第四十五條第一款規定:“委託複製電子出版物和電子出版物非賣品,必須使用複製委託書,並遵守國家關於複製委託書的管理規定。”《複製管理辦法》第二十三條規定:“國家對複製經營活動實行複製委託書制度。複製單位接受委託複製音像製品或者電子出版物的,應當驗證委託的出版單位蓋章的複製委託書及其他法定文書。接受委託複製屬於非賣品或電腦軟體的,應當驗證經省級新聞出版行政部門核發並由委託單位蓋章的複製委託書。”

  關於公開出版的宗教出版物。《出版管理條例》第二十條規定:“圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計劃及涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題,應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核後報國務院出版行政主管部門備案;涉及重大選題,未在出版前報備案的出版物,不得出版。具體辦法由國務院出版行政主管部門制定。期刊社的重大選題,應當依照前款規定辦理備案手續。”《圖書、期刊、音像製品、電子出版物重大選題備案辦法》對重大選題備案辦法作了具體規定,第三條明確了重大選題的範圍:“本辦法所稱重大選題,是指涉及國家安全、社會安定等方面的內容,對國家的政治、經濟、文化、軍事等會産生較大影響的選題,具體包括:……(五)涉及民族問題和宗教問題的選題……”按照上述規定,出版公開發行的宗教出版物應當經所在地省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核後報國務院出版行政主管部門備案,未經備案不得出版。

  所有的出版物都必須遵守國家出版管理的規定,不得含有《出版管理條例》第二十五條禁止的內容,包括:“(一)反對憲法確定的基本原則的;(二)危害國家統一、主權和領土完整的;(三)洩露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗、習慣的;(五)宣揚邪教、迷信的;(六)擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;(七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的;(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的;(十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。”根據第(十)項規定,為了防止出版物因違反宗教政策法規而産生不良社會影響,本條例在上述規定的基礎上有針對性地增加了五項禁止性的內容:(一)破壞信教公民與不信教公民和睦相處的;(二)破壞不同宗教之間和睦以及宗教內部和睦的;(三)歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的;(四)宣揚宗教極端主義的;(五)違背宗教的獨立自主自辦原則的。涉及宗教內容的出版物,除了不能含有《出版管理條例》第二十五條禁止的內容外,也不能含有這五項禁止內容。

  第四十六條:超出個人自用、合理數量的宗教類出版物及印刷品進境,或者以其他方式進口宗教類出版物及印刷品,應當按照國家有關規定辦理。

  釋義:

  本條是關於宗教類出版物及印刷品進境、進口的規定。

  境外利用宗教對我國進行滲透,宗教類出版物及印刷品進境、進口是其重要手段之一。過去,境外通過公共媒體等渠道指責、抹黑我國宗教政策法規,導致西方民眾對我國宗教信仰自由狀況存在較大誤解,甚至還出現過向我國大量攜帶、運送《聖經》的情況。當前,國際反恐形勢嚴峻,宗教極端思想蔓延,加強對有關出版物、印刷品等的監管,也是防範和打擊宗教極端主義的重要手段。為此,條例修訂新增加了關於宗教類出版物及印刷品進境、進口的規定。

  本條所稱有關規定,主要是指2007年6月1日起實行的《中華人民共和國海關進出境印刷品及音像製品監管辦法》。該辦法規定,個人攜帶、郵寄進境的宗教類出版物及印刷品,如果在自用、合理範圍內,是可以進境的。如果超出個人自用、合理數量進境,或者以其他方式進口,需要向海關提交國家宗教事務局、其委託的省級政府宗教事務管理部門或者國務院其他行政主管部門出具的證明,海關憑此證明對相關宗教類出版物及印刷品進行徵稅驗放。如果不能提供相關證明,則由海關按照《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》予以處理。同時,《中華人民共和國海關進出境印刷品及音像製品監管辦法》還規定,散發性宗教類印刷品及音像製品,禁止進境。

  第四十七條:從事網際網路宗教資訊服務,應當經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意後,按照國家網際網路資訊服務管理有關規定辦理。

  釋義:

  本條是關於從事網際網路宗教資訊服務的規定。

  近年來,網際網路逐漸成為宗教傳播的重要渠道,以宗教為主要內容的網站、門戶網站專題頻道,部落格、微博,微信公眾號、微信群,電腦和手機應用程式等大量出現。由於網路的匿名性、開放性和低約束性,網際網路也逐漸成為宗教領域各種不規範現象和違法犯罪活動的聚集地。比如,有人在網上打著宗教旗號騙錢斂財;有人在網上蓄意挑起宗教矛盾、傷害信教群眾宗教感情,一些涉宗教網路輿情引發群體性事件;境外勢力通過網際網路利用宗教進行滲透;民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力通過網際網路傳播宗教極端思想等。這些問題給宗教工作帶來嚴峻挑戰。網路宗教事務必須納入依法管理,其中的重點就是對從事網際網路宗教資訊服務進行規範。

  從事網際網路宗教資訊服務,首先要報省級以上人民政府宗教事務部門審核,未經審核同意的,不得開展網際網路宗教資訊服務。省級以上人民政府宗教事務部門審核同意後,舉辦主體還需要按照《網際網路資訊服務管理辦法》《非經營性網際網路資訊服務備案管理辦法》等的規定,向省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院資訊産業主管部門申請許可或者辦理備案手續。

  第四十八條:網際網路宗教資訊服務的內容應當符合有關法律、法規、規章和宗教事務管理的相關規定。

  網際網路宗教資訊服務的內容,不得違反本條例第四十五條第二款的規定。

  釋義:

  本條是關於網際網路宗教資訊服務內容管理的規定。

  從事網際網路宗教資訊服務,其內容要符合國家有關法律法規和政策規定,包括三個方面:一是憲法和其他方面涉及宗教問題的法律,比如《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等。二是網際網路方面的法律法規,比如《全國人民代表大會常務委員會關於維護網際網路安全的決定》《資訊網路傳播權保護條例》《網際網路資訊服務管理辦法》《非經營性網際網路資訊服務備案管理辦法》等。涉及新聞資訊、網際網路出版等方面的,還應當符合《網際網路新聞資訊服務管理規定》《網路出版服務管理規定》等的規定。三是宗教方面的法規規章和政策,主要是《宗教事務條例》及其配套規章。同時,國家制定的關於宗教事務管理的政策、規範性文件等,也是從事網際網路宗教資訊服務必須遵守的。

  網際網路宗教資訊服務的內容,除了要符合上述規定外,還不得違反本條例第四十五條第二款的規定,具體參見第四十五條釋義。

  第七章 宗教財産

  第四十九條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法佔有的屬於國家、集體所有的財産,依照法律和國家有關規定管理和使用;對其他合法財産,依法享有所有權或者其他財産權利。

  釋義:

  本條是關於宗教財産所有權歸屬的規定。

  過去,關於宗教財産所有權的歸屬問題,我國法律法規沒有明確規定,主要依據是1980年7月16日國務院批轉的《關於落實宗教團體房産政策等問題的報告》(國發〔1980〕188號)。其中提到,外國教會房地産為中國教會所有,佛教和道教的廟觀及所屬房産為社會所有(僧道有使用和出租權),帶家廟性質的小尼庵為私人所有,伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋為信教群眾集體所有。但“教會所有”“社會所有”“信教群眾集體所有”與我國現行法律法規不相適應,這一文件的相關規定已經不能滿足對宗教財産進行規範管理的要求。由於宗教財産所有權的歸屬不明確,一些宗教財産被侵佔、挪用、私分的現象不能很好地解決,宗教界對於明確宗教財産所有權的歸屬一直呼聲很高。

  按照《中華人民共和國物權法》的規定,財産的所有形式有三種:國家所有、集體所有和私人所有。與之銜接,本條明確了兩類情況:一是宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法佔有的屬於國家、集體所有的財産,如國家所有的土地、集體所有的土地、國有文物等。這些財産的所有權歸國家、集體,但是按照國家有關規定,可以由宗教界管理和使用,並獲得一定的收益。二是除國家、集體所有的財産外,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所自有的合法財産。已經具備法人資格的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所,對這部分財産享有所有權,即佔有、使用、收益、處分的權利。不具備法人資格的,不是財産所有權主體,不能享有所有權,只能在政府宗教事務部門和其他有關部門的監督管理下,對這部分財産進行管理和使用,即本條所稱的其他財産權利。

  《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國文物保護法》等對屬於國家、集體、私人所有的財産有明確規定。本條對宗教財産的規定以上述法律為依據,並沒有創設新的所有權歸屬形式,而是對現有法律法規關於財産規定的一種確認和強調,目的是改變宗教財産所有權歸屬不明確的局面,進一步保護宗教界的合法權益,規範對宗教財産的監督管理。

  第五十條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地,合法所有或者使用的房屋、構築物、設施,以及其他合法財産、收益,受法律保護。

  任何組織或者個人不得侵佔、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的合法財産,不得損毀宗教團體、宗教院校、宗教活動場所佔有、使用的文物。

  釋義:

  本條是有關保護宗教財産的規定。

  宗教財産具體包括宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法所有或者管理、使用的房屋、構築物、土地(含山林、草場、墓地)、文物、宗教用品、各類設施及宗教性收入(如奉獻收入、祭典收入、香金、誦經費、香客住宿費等)、門票收入、國內外捐贈收入以及其他合法收入(如房屋租金收入、存款利息等)和所辦企業、基金會、社會服務機構等的合法資産、收入等。

  宗教財産受法律保護。《中華人民共和國民法總則》第三條規定:“民事主體的人身權利、財産權利以及其他合法權益受法律保護,任何組織或者個人不得侵犯。”這是總的原則。同時,第九十二條第二款明確了宗教活動場所的法人資格。本條例第十四條還明確了宗教院校的法人資格。因此,宗教團體以及取得法人資格的宗教院校、宗教活動場所屬於民事主體,其財産應當受法律保護。本條按照《中華人民共和國民法總則》所確定的原則,對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的合法財産受法律保護作了更為明確、細化的規定,是依法保護公民宗教信仰自由的具體體現。侵犯宗教財産的情況主要包括侵佔、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分宗教財産,損毀宗教團體、宗教院校、宗教活動場所佔有、使用的文物等,對這些行為應當追究法律責任。

  第五十一條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地等不動産,應當依法向縣級以上地方人民政府不動産登記機構申請不動産登記,領取不動産權證書;産權變更、轉移的,應當及時辦理變更、轉移登記。

  涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所土地使用權變更或者轉移時,不動産登記機構應當徵求本級人民政府宗教事務部門的意見。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有或使用的房屋、土地領取不動産權證書的規定。

  不動産登記,是指不動産登記機構依法將不動産權利歸屬和其他法定事項記載于不動産登記簿的行為。本條例所説的不動産,主要是指宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地。

  《中華人民共和國物權法》第九條規定:“不動産物權的設立、變更、轉讓和消滅,經依法登記,發生效力;未經登記,不發生效力,但法律另有規定的除外。”第十條規定:“國家對不動産實行統一登記制度。統一登記的範圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。”《不動産登記暫行條例》第三條規定:“不動産首次登記、變更登記、轉移登記、登出登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等,適用本條例。”第四條規定:“國家實行不動産統一登記制度。”我國不動産物權實行登記生效原則,不登記,不發生物權效力。也就是説,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的房屋和使用的土地,只有到不動産登記機構辦理權屬登記並由不動産登記機構發給不動産權證書後,産權才能得到法律上的承認和保護。為保護宗教界所有或使用的房屋、土地等不動産權,宗教界應當依法辦理不動産登記。産權變更、轉移的,應當及時辦理變更、轉移登記,防止宗教界所有或者使用的不動産被私分、侵佔或私自處分。

  土地使用權是宗教團體、宗教院校、宗教活動場所得以正常開展宗教活動的物質基礎,為防止宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所使用的土地被侵佔或私自處分,切實維護宗教界的合法權益,因此規定涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所土地使用權變更或者轉移時,不動産登記機構應當徵求宗教事務部門的意見。

  第五十二條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是非營利性組織,其財産和收入應當用於與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業,不得用於分配。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所非營利性組織性質的規定。

  非營利性組織是指不以營利為目的成立,其財産和收入僅能用於公益性或者非營利性事業,不能用於分配的社會組織。

  根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十四條規定,認定非營利組織需同時符合下列條件:(一)依法履行非營利組織登記手續;(二)從事公益性或者非營利性活動;(三)取得的收入除用於與該組織有關的、合理的支出外,全部用於登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業;(四)財産及其孳息不用於分配;(五)按照登記核定或者章程規定,該組織登出後的剩餘財産用於公益性或者非營利性目的,或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織,並向社會公告;(六)投入人對投入該組織的財産不保留或者享有任何財産權利;(七)工作人員工資福利開支控制在規定的比例內,不變相分配該組織的財産。同時,還明確了非營利組織的認定管理辦法由國務院財政、稅務主管部門會同國務院有關部門制定。

  為落實《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十四條相關規定,進一步明確非營利組織認定條件及管理辦法,2014年,財政部、國家稅務總局下發《關於非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》,規定社會組織認定為非營利組織必須同時滿足的條件:(一)依照國家有關法律法規設立或登記的事業單位、社會團體、基金會、民辦非企業單位、宗教活動場所以及財政部、國家稅務總局認定的其他組織;(二)從事公益性或者非營利性活動;(三)取得的收入除用於與該組織有關的、合理的支出外,全部用於登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業;(四)財産及其孳息不用於分配,但不包括合理的工資薪金支出;(五)按照登記核定或者章程規定,該組織登出後的剩餘財産用於公益性或者非營利性目的,或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織,並向社會公告;(六)投入人對投入該組織的財産不保留或者享有任何財産權利,本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織;(七)工作人員工資福利開支控制在規定的比例內,不變相分配該組織的財産,其中:工作人員平均工資薪金水準不得超過上年度稅務登記所在地每人平均工資水準的兩倍,工作人員福利按照國家有關規定執行;(八)除當年新設立或登記的事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位外,事業單位、社會團體、基金會及民辦非企業單位申請前年度的檢查結論為“合格”;(九)對取得的應納稅收入及其有關的成本、費用、損失應與免稅收入及其有關的成本、費用、損失分別核算。

  明確宗教團體、宗教院校、宗教活動場所為非營利性組織,即明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是為了滿足信教公民的宗教信仰需要而不是以營利為目的成立的社會組織,其財産和收入不能用於分配。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所被登出後,其剩餘財産應當用於與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業,捐贈者將財産捐贈給宗教團體、宗教院校、宗教活動場所後,即喪失對捐贈財産的所有權、使用權和收益權。

  需要注意的是,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所屬於非營利性組織,並不是説不可以從事經營活動,而是強調所獲收益不得用於分配。現有的政策法規並沒有禁止宗教團體、宗教院校、宗教活動場所開展經營活動。《中共中央關於我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》(中發〔1982〕19號)和《中共中央、國務院關於進一步做好宗教工作若干問題的通知》(中發〔1991〕6號)兩個重要文件對宗教界開辦自養事業都作了規定。其中中發〔1982〕19號文件提出,“經政府主管部門批准,寺觀教堂還可以經銷一定數量的宗教書刊、宗教用品和宗教藝術品”;中發〔1991〕6號文件指出,為充分發揮愛國宗教團體的作用,“要鼓勵和支援他們辦好以自養為目的的生産、服務和社會公益事業……為他們開展工作創造必要的條件”。這兩個文件成為宗教界開辦自養事業和社會公益事業的重要依據,在解決宗教教職人員生活來源和宗教團體、宗教活動場所經費,積極引導宗教與社會主義社會相適應方面起到了積極作用。本條例對宗教界開辦自養事業也作出了相關規定。如第二十八條規定:“宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。”因此宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法經營素餐館、法物流通處等自養事業,政策和法律都是允許的,法律禁止的是其他組織和個人借教斂財,收入進入個人囊中。

  這裡的不得用於分配,是指宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財産和收入不得流入其他組織或個人囊中,宗教不能成為其他組織或個人借教斂財的工具。實際上,合理的支出,如宗教團體、宗教院校、宗教活動場所工作人員的工資薪金等方面支出,法律是允許的,但這些方面的支出必須是必要的、合理的,且應當受到宗教事務部門等相關部門的監督,並以適當方式向信教公民公開。

  第五十三條:任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所,不享有該宗教活動場所的所有權、使用權,不得從該宗教活動場所獲得經濟收益。

  禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,禁止以宗教名義進行商業宣傳。

  釋義:

  本條是關於遏制宗教商業化的規定。

  關於捐資修建宗教活動場所不得享有任何與宗教活動場所有關的財産權利。《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十四條規定:“非營利組織……投入人對投入該組織的財産不保留或者享有任何財産權利。”宗教活動場所是非營利性組織,非營利性組織的性質要求其財産及其收益不得用於分配,捐資人捐資修建宗教活動場所,目的是為了滿足信教公民集體宗教活動需要,而不是為了取得經濟回報。為保證宗教活動場所的非營利性,條例明確,捐資修建宗教活動場所,捐資行為完成後,捐資人即喪失了對捐資財産的財産權利,即不享有該宗教活動場所的所有權、使用權,不得從該宗教活動場所獲得經濟收益。

  關於禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像。宗教活動場所和大型露天宗教造像是為了滿足信教公民的宗教信仰需要而設立或者修建的,其目的不是為了獲取經濟利益,這是由宗教活動場所非營利性質決定的。近些年,一些地方受經濟利益驅動,搞“宗教搭臺、經濟唱戲”,一些組織或者個人以弘揚傳統文化、促進地方經濟發展為藉口,投資新建或承包寺觀,借教斂財,一些經依法登記的宗教活動場所或被投資經營,或被作為企業資産上市,一些地方修建大型露天宗教造像用於牟利。這些現象嚴重違反黨的宗教政策和國家法律法規,違背宗教活動場所非營利性組織性質,擾亂正常宗教活動秩序,損害宗教界的權益與形象,傷害信教群眾的感情,造成惡劣的社會影響,引起社會各方面的強烈關注。2012年國家宗教事務局、國家發改委等十部委下發的《關於處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》(國宗發〔2012〕41號)指出:“要認真落實《宗教事務條例》,堅決制止亂建寺觀和各種借教斂財行為。寺觀應在政府宗教事務部門的行政管理下,在當地政府有關部門指導、監督下,由佛、道教界按民主管理的原則負責管理,任何單位和個人不得插手其內部宗教事務。嚴禁黨政部門參與或縱容、支援企業和個人投資經營或承包經營寺觀,不得以任何方式將寺觀搞‘股份制’、‘中外合資’、‘租賃承包’、‘分紅提成’等。”為防止任何組織和個人借教斂財,遏制佛教道教商業化傾向,維護宗教界合法權益,規定禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像。

  關於禁止以宗教名義進行商業宣傳。以宗教名義進行商業宣傳,是指行為人以宗教作為噱頭、利用宗教影響進行商業行銷,其實質還是借教斂財,是一種“搭便車”的行為,這種行為違背了宗教組織的非營利性質,助長了宗教商業化傾向,損害了宗教界合法權益,不利於宗教領域的和諧穩定,因此需要嚴格禁止。

  第五十四條:宗教活動場所用於宗教活動的房屋、構築物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資。

  釋義:

  本條是關於處置宗教活動場所的建築物禁止行為的規定。

  關於不得轉讓、抵押或者作為實物投資。關於轉讓,《中華人民共和國城市房地産管理法》第三十七條規定:“房地産轉讓,是指房地産權利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地産轉移給他人的行為。”關於抵押,《中華人民共和國城市房地産管理法》第四十七條規定:“房地産抵押,是指抵押人以其合法的房地産以不轉移佔有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時,抵押權人有權依法以抵押的房地産拍賣所得的價款優先受償。”關於實物投資,是指房屋所有人將房屋作為一種實物,作價後參與商業、股份等實業投資。《中華人民共和國城市房地産管理法》第三十八條規定:“下列房地産,不得轉讓:……(七)法律、行政法規規定禁止轉讓的其他情形。”《中華人民共和國物權法》第一百八十四條規定:“下列財産不得抵押:……(六)法律、行政法規規定不得抵押的其他財産。”這是本條規定的法律依據。宗教活動場所用於宗教活動的房屋、構築物及其附屬的宗教教職人員生活用房等建築物,是宗教活動場所得以存在,滿足信教公民開展集體宗教活動需要的必備要件,必須依法予以保護。轉讓、抵押或者作為實物投資有可能使宗教活動場所喪失房産權利,從而影響信教公民開展集體宗教活動,應予禁止。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所擁有的其他房産的處置。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所有的其他房産,雖沒規定不得轉讓、抵押或者作為實物投資,但是,因關係到宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的自養問題,關係到宗教界的切身利益,管理和處置必須慎重對待。即使處置,也要經宗教團體、宗教院校、宗教活動場所內部民主程式集體研究決定。涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所土地使用權變更或者轉移時,不動産登記機構還應當徵求本級人民政府宗教事務部門的意見。處置所獲收益也必須用於與宗教團體、宗教院校、宗教活動場所宗旨相符的活動以及公益慈善事業,不得用於分配。

  第五十五條:為了公共利益需要,徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋的,應當按照國家房屋徵收的有關規定執行。宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋産權調換或者重建。

  釋義:

  本條是關於徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋的規定。

  關於徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋。《中華人民共和國物權法》第四十二條規定:“為了公共利益的需要,依照法律規定的許可權和程式可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動産……徵收單位、個人的房屋及其他不動産,應當依法給予拆遷補償,維護被徵收人的合法權益……”《國有土地上房屋徵收與補償條例》第八條規定:“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需徵收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋徵收決定:(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要;(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。”

  宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所所有或使用的房屋大致分為兩類,一類是用於宗教活動的宗教活動場所的房屋、構築物及附屬的宗教教職人員的生活用房;一類是用於自養的其他房屋(主要用於出租或其他用途)。由於宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所的房屋是保障公民的宗教信仰自由,滿足信教公民正常宗教活動需要的必要條件,徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋,必須符合《國有土地上房屋徵收與補償條例》第八條規定的公共利益需要,嚴格按照國家徵收有關規定進行。

  按照《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定,徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋一般按照下列程式進行:(一)房屋徵收部門擬定徵收補償方案,政府應當組織有關部門對徵收補償方案進行論證並予以公佈,徵求宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所以及相關公眾意見;(二)政府將徵求意見情況和根據宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所以及相關公眾意見修改的情況及時公佈;(三)政府按照有關規定進行社會穩定風險評估,徵收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用;(四)政府作出房屋徵收決定並及時公告,公告應當載明徵收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項;(五)房屋徵收部門對房屋徵收範圍內房屋的權屬、區位、用途、建築面積等情況組織調查登記,調查結果向宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所公佈;(六)房屋徵收部門與宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所依照《國有土地上房屋徵收與補償條例》相關規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用於産權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者週轉用房、停産停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協議後,先補償、後搬遷。

  關於貨幣補償、房屋産權調換和重建。《國有土地上房屋徵收與補償條例》第二十一條規定:“被徵收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋産權調換。被徵收人選擇房屋産權調換的,市、縣級人民政府應當提供用於産權調換的房屋,並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於産權調換房屋價值的差價。因舊城區改建徵收個人住宅,被徵收人選擇在改建地段進行房屋産權調換的,作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。”第十九條規定:“對被徵收房屋價值的補償,不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地産的市場價格。被徵收房屋的價值,由具有相應資質的房地産價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。”《國有土地上房屋徵收與補償條例》規定了兩種補償方式,即房屋産權調換和貨幣補償。但是,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的房屋具有特殊性,它是保障公民的宗教信仰自由,滿足信教公民正常宗教活動需要的物質基礎,徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所的房屋,不能等同於徵收一般的房屋。同時,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的房屋的結構、形制等具有一定的特殊性,普通的房屋産權調換難以滿足信教公民過宗教生活的需要。為了全面貫徹宗教信仰自由政策,保護宗教界的合法權益,本條在房屋産權調換和貨幣補償之外,增加了重建這種徵收補償方式,即徵收宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所房屋的,宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所可以根據實際需要,選擇貨幣補償、房屋産權調換或者重建等補償方式。當地信教群眾有繼續開展宗教活動的需要,儘量予以重建。宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所選擇房屋産權調換或者貨幣補償的,獲得的補償必須用於宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所的自身建設或者用於與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業,不得私分。

  第五十六條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員可以依法興辦公益慈善事業。

  任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員興辦公益慈善事業的規定。

  宗教界從事公益慈善活動,有深刻的信仰基礎、悠久的歷史傳統、較高的社會公信度。改革開放以來,我國宗教界弘揚服務社會、利益人群的優良傳統,圍繞救災、扶貧、幫困、助殘、養老、托幼、支教、義診、環保等領域,開展了形式多樣、內容豐富的公益慈善活動。鼓勵和規範宗教界從事公益慈善活動,是貫徹黨的宗教工作基本方針、引導宗教與社會主義社會相適應的必然要求,是發揮宗教界人士和信教群眾積極作用的重要途徑,也是促進我國公益慈善事業健康發展的有益補充。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員可以依法興辦公益慈善事業的問題。國家歷來支援和鼓勵宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員依法興辦公益慈善事業。1982年《中共中央關於我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》(中發〔1982〕19號)指出,宗教教職人員在履行宗教職務的形式下,進行著許多服務性勞動和社會公益方面的工作。1991 年《中共中央、國務院關於進一步做好宗教工作若干問題的通知》(中發〔1991〕6 號)中明確鼓勵和支援宗教界辦好以自養為目的的生産、服務和社會公益事業。2014 年11 月24 日,國務院印發《關於促進慈善事業健康發展的指導意見》(國發〔2014〕61 號),明確提出“鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規開展各類慈善活動”,這對宗教界公益慈善活動來説,是一種認可與肯定。

  2016 年3 月16 日,第十二屆全國人大第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》,為宗教界開展公益慈善活動提供了法律依據,主要包括以下內容:(一)明確宗教界可以平等地開展公益慈善活動。如第二條規定:“自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關的活動,適用本法。”法律並未對宗教界開展公益慈善活動作出特殊規定,宗教界可以平等地開展公益慈善活動。第五條規定:“國家鼓勵和支援自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,依法開展慈善活動。”宗教界開展公益慈善活動是允許並受到鼓勵支援的。(二)宗教界可以依法設立慈善組織開展公益慈善活動。依據第八條規定,宗教界開展公益慈善活動,可以採取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式申請成立慈善組織,但慈善組織必須符合第九條規定的七個條件(以開展慈善活動為宗旨;不以營利為目的;有自己的名稱和住所;有組織章程;有必要的財産;有符合條件的組織機構和負責人;法律、行政法規規定的其他條件),並向縣級以上民政部門申請登記。(三)宗教界不設立慈善組織也可以開展公益慈善活動。宗教界如果不具備設立慈善組織的條件,依據第三十四、三十五條規定,宗教界可以通過向慈善組織捐贈、直接向受益人捐贈的方式開展慈善活動。同時,依據第六十一條規定,宗教界也可以基於慈善目的,向社會或者他人提供志願無償服務以及其他非營利服務。就是説,宗教界可以不設立慈善組織,直接通過慈善捐贈、提供慈善服務的方式開展公益慈善活動。(四)宗教界依法設立的慈善組織可以開展慈善募捐。第二十一條規定,慈善募捐,是指慈善組織基於慈善宗旨募集財産的活動,包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。所以,宗教團體、宗教活動場所不能直接開展慈善募捐,必須通過依法申請設立的慈善組織進行。同時,依據第二十二條規定,宗教界設立的慈善組織必須取得公開募捐資格才能公開募捐,依法登記滿兩年的才能向民政部門申請公開募捐資格。依據第二十六條規定,宗教界設立的慈善組織不具有公開募捐資格的,可以與中國紅十字會、中華慈善總會等具有公開募捐資格的慈善組織合作,由這些組織開展公開募捐並管理募得款物。根據第二十八條規定,宗教界設立的慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐,即在發起人、理事會成員和會員等特定對象的範圍內進行。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員興辦公益慈善事業享受相關優惠政策問題。《中華人民共和國慈善法》第五條規定:“國家鼓勵和支援自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,依法開展慈善活動。”為鼓勵和支援慈善活動,第九章專門規定了促進措施,如第七十七條規定,縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展情況,制定促進慈善事業發展的政策和措施。第八十四條明確了國家對開展扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的優惠政策。第八十九條規定國家鼓勵企業事業單位和其他組織為開展慈善活動提供場所和其他便利條件等等。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員開展公益慈善活動,可以按照《中華人民共和國慈善法》相關規定享受優惠政策。2012 年,國家宗教事務局、中央統戰部、發改委、民政部、財政部、國家稅務總局等六部委下發的《關於鼓勵和規範宗教界從事公益慈善活動的意見》明確指出:“國家鼓勵和支援宗教界從事公益慈善活動。按照我國現行法律法規和政策,宗教界依法從事的公益慈善活動可以享受或者參照享受以下扶持和優惠政策。(一)宗教界依法開展的公益慈善活動和設立的公益慈善組織受法律保護,享受與社會其他方面同等的優惠待遇。(二)企業和自然人向宗教界成立的符合稅收法律法規規定條件的公益性社會團體的公益性捐贈支出,按照現行有關稅收法律法規及相關政策規定,准予在所得稅前扣除。(三)經國務院主管部門依法批准成立的屬於社會團體的宗教界公益慈善組織接受境外捐贈人無償捐贈的直接用於扶貧、慈善事業的物資,依照稅收法律法規,減免進口關稅和進口環節增值稅。(四)宗教界依法設立的公益慈善組織、社會福利機構,符合法律法規和政策規定的,享受相關稅收優惠政策和政府資助補貼,其生活用電比照居民生活用電價格執行,生活用水按居民水價執行。(五)享受法律和政策許可範圍內的其他扶持和優待措施。”

  關於任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。《中華人民共和國慈善法》第四條規定:“開展慈善活動,應當遵循合法、自願、誠信、非營利的原則,不得違背社會公德,不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。”《關於鼓勵和規範宗教界從事公益慈善活動的意見》指出,宗教界從事公益慈善活動時,不得在公益慈善活動中傳播宗教。現實中,有的宗教界慈善組織和個人在從事公益慈善活動中,以被救助人信教作為救助的條件,或借機進行語言上的宣教、發放宗教宣傳品,或在著裝、旗幟以及救助物資包裝上印有明顯的宗教標識。利用公益慈善傳教,不僅與從事公益慈善的宗旨和目的不符,而且違背了慈善與傳教相分離的原則、背離了國家支援和鼓勵宗教界興辦公益慈善事業的初衷,應當予以禁止。因此本條第二款規定,任何組織或者個人不得利用公益慈善活動傳教。

  第五十七條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照國家有關規定接受境內外組織和個人的捐贈,用於與其宗旨相符的活動。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈,接受捐贈金額超過10萬元的,應當報縣級以上人民政府宗教事務部門審批。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐贈,但不得強迫或者攤派。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受捐贈的規定。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按規定接受捐贈。《社會團體登記管理條例》第二十六條第三款規定:“社會團體接受捐贈、資助,必須符合章程規定的宗旨和業務範圍,必鬚根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況,並應當將有關情況以適當方式向社會公佈。”《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十四條規定:“非營利組織……取得的收入除用於與該組織有關的、合理的支出外,全部用於登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業。”宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為非營利組織,為了組織運轉、正常開展活動,國家允許宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照國家有關規定接受境內外組織和個人的捐贈,同時非營利組織的性質要求宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受捐贈,必須用於與其宗旨相符的活動,不得私分。

  接受境外組織和個人捐贈應當經政府審批。我國宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配,不在組織上、經濟上依賴或依附於外國宗教勢力。《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》第五條規定:“境外非政府組織在中國境內不得從事或者資助營利性活動、政治活動,不得非法從事或者資助宗教活動。”為依法加強對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受境外組織和個人捐贈管理,抵禦境外勢力利用宗教進行滲透,本條規定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈,接受捐贈金額超過10萬元的,應當報縣級以上人民政府宗教事務部門審批。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐贈,但不得強迫或者攤派。對於各宗教來説,信教公民出於宗教感情或者宗教理念,按照宗教習慣或者宗教教義自願捐贈,是一種宗教行為,是各宗教的傳統,如佛教、道教的佈施,伊斯蘭教的乜貼,天主教、基督教的奉獻。政府對這種宗教傳統予以充分的尊重和保護。另一方面,宗教信仰是公民的自由,捐贈同樣是一種自由,應該是出於自願的,任何組織或者個人都不得強迫或者攤派,本條規定是對公民宗教信仰自由權利的尊重與保護。

  第五十八條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家統一的財務、資産、會計制度,向所在地的縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況,接受其監督管理,並以適當方式向信教公民公佈。宗教事務部門應當與有關部門共用相關管理資訊。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照國家有關財務、會計制度,建立健全會計核算、財務報告、財務公開等制度,建立健全財務管理機構,配備必要的財務會計人員,加強財務管理。

  政府有關部門可以組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務、資産檢查和審計。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所財務管理的規定。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所執行國家統一的財務、資産、會計制度。財務制度是人們進行財務活動的規範,即對資金的獲得、使用、耗費、分配等一系列活動的規範。會計制度是組織和從事會計工作必須遵循的規範和準則。資産制度是對資産(包括流動資産、長期投資、固定資産、無形資産和受託代理資産等)進行管理的規範。財務、資産、會計制度是社會組織進行會計核算和財務、資産管理的主要依據和途徑,關係到社會組織效益的高低,同時財務、資産、會計制度也是國家經濟管理制度的重要組成部分,關係到國家財經方針、政策和實施宏觀管理能否正確地執行和實現。因此,社會組織應當執行國家統一的財務、資産、會計制度。《中華人民共和國會計法》第二條明確規定:“國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織(以下統稱單位)必須依照本法辦理會計事務。”為落實《中華人民共和國會計法》相關制度規定,2005 年財政部公佈實施了《民間非營利組織會計制度》,對非營利組織財務、資産、會計制度作出了規定。《民間非營利組織會計制度》第二條第一款規定:“本制度適用於在中華人民共和國境內依法設立的符合本制度規定特徵的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規登記的社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。”《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》相關規定明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為民間非營利組織,應執行國家統一的財務、資産、會計制度。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所接受政府和信教公民監督。由於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是為了滿足信教公民集體宗教活動需要而建立或者成立的,其收入主要來源於信教公民的捐贈。為維護信教公民合法權益,防止宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財産和收益被侵佔、分配及私自處分,本條規定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當向所在地的縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況,接受其監督管理。政府對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務監督管理,並不是要干預其內部事務,而是通過監督,促進宗教團體、宗教院校、宗教活動場所完善相關管理制度,規範財務管理,從而使其保持非營利性,合法財産得到保護,增強社會公信力。同時,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所還應當將財務狀況、收支情況和接受、使用捐贈情況以適當方式向信教公民公佈,接受信教公民監督。另外,為保證宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的非營利性,確保其財産和收益用於與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業,防止變相牟利,需要財政、稅收等相關部門密切配合,因此本條規定宗教事務部門應當與有關部門共用相關管理資訊。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所加強財務管理。宗教財産和收益是宗教團體、宗教院校、宗教活動場所實現自養、賴以生存的物質基礎。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是非營利性組織,財務管理是否規範不僅關係著廣大信教群眾的切身利益,也直接影響著宗教領域的和諧穩定。目前,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務管理規範化、制度化程度還比較低,因財務問題引發的矛盾時有發生,為著力解決財務管理方面存在的問題,從制度上遏制宗教界內部滋生腐敗,斷絕借教斂財,積極引導宗教界將宗教財産和收益合理利用,本條規定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所要根據國家有關制度要求,建立健全規範的財務制度和內部財務監督機制,合理設置財務會計崗位和合理劃分職責許可權。會計核算是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱,是指以貨幣為主要計量尺度,對社會組織資金運動進行的反映。財務報告是指反映社會組織財務狀況、業務活動情況和現金流量等的書面報告。財務公開是指社會組織在一定範圍內將其財務收支狀況進行公示。為加強宗教團體、宗教院校、宗教活動場所自身財務監管,從源頭上遏制財務管理不規範、損害宗教界合法權益的行為,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照《宗教事務條例》和國家有關法律、法規、規章及財務會計制度的規定,建立健全會計核算、財務報告、財務公開等制度。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當建立健全財務管理機構,成立財務管理小組,對本團體、院校、場所的財務進行統一管理,防止出現多頭審批、財務支出收入混亂的情況。財務管理小組一般由本團體、院校、場所負責人、會計人員、出納人員等組成。會計、出納和財務管理小組負責人應當由不同的人員擔任,不得相互兼任。會計、出納、財務管理小組負責人之間有夫妻關係、直系血親關係、三代以內旁系血親關係、近姻親關係以及其他特殊親近關係的,應當回避。財務會計人員是從事財務會計工作的人員。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所一般都應當配備會計人員負責會計事務,或者按照《中華人民共和國會計法》和《代理記賬管理辦法》的規定,委託經依法批准設立從事會計代理記賬業務的仲介機構代理記賬。宗教活動場所不具備前款條件的,可委託相關宗教團體的會計人員代理會計事務;或者在登記管理機關的指導下,聯合聘請會計人員代理其會計事務。從事會計工作的人員,必須取得會計從業資格證書。財會人員應當按《中華人民共和國會計法》及其他有關規定依法履行職務,所有收入和支出都應當及時入賬,依法進行會計核算,不得偽造、變造、銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料,發現會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的,按照國家統一的會計制度規定有權自行處理的,應當及時處理;無權處理的,應當立即向宗教團體、宗教院校、宗教活動場所負責人報告,請求查明原因,作出處理。財會人員對於違反《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度規定的會計事項,有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正,對涉及財務的違法行為,有權提出意見並向所在單位的登記管理機關和其他有關部門反映。任何單位和個人不得以任何方式授意、指使、強令宗教團體、宗教院校、宗教活動場所會計人員偽造、變造、銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料,提供虛假財務會計報告。會計人員調動工作或者離職,必須與接管人員辦清交接手續等。

  財務管理方面,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當遵守《宗教事務條例》《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》和國家有關法律、法規、規章及財務管理方面的規定,建立健全本團體、院校、場所的財務管理制度;要成立財務管理小組,在本團體、院校、場所管理組織的領導下對本場所的財務進行管理;所有收入要及時入賬,納入財務管理;應當在銀行開立單位銀行結算賬戶,不得將資金存入個人銀行結算賬戶;支出須經財務小組負責人簽字同意,報團體、院校、場所負責人審批,重大支出須經集體研究同意;每年在固定時間內按照要求向所在地政府相關部門提交財務報告或者財務收支情況説明,並以適當方式向信教群眾公開;主要負責人和財務管理小組負責人離任時,應當由有關機關組織進行財務審計;更換財會人員時,應當由本團體、院校、場所管理組織集體研究決定,並監督其辦理交接手續,等等。

  關於政府有關部門組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務、資産檢查和審計。《社會團體登記管理條例》第二十七條規定:“社會團體必須執行國家規定的財務管理制度,接受財政部門的監督;資産來源屬於國家撥款或者社會捐贈、資助的,還應當接受審計機關的監督。”行之有效的外部監管,是財務、資産資訊真實合法的必要保障。為加強對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財務管理,防止其財産和收入被私分、處分,本條規定了政府有關部門可以組織對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所進行財務、資産檢查,檢查可以由政府有關部門直接組織,也可以委託會計師事務所進行。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的相關資産來源屬於國家撥款或者社會捐贈、資助的,由審計機關對其進行審計。這樣,通過政府的外部監督來保證宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的非營利性,確保財産和收益用於與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業。

  第五十九條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當依法辦理稅務登記。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當依法辦理納稅申報,按照國家有關規定享受稅收優惠。

  稅務部門應當依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員實施稅收管理。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員執行國家稅收制度的規定。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所辦理稅務登記。我國的稅收“取之於民,用之於民”,它是國家財政收入的重要手段,是社會主義資金積累的重要來源。國家通過制定不同的稅收和稅率,來促進國家經濟有計劃、按比例地發展。憲法第五十六條規定:“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”《中華人民共和國稅收徵收管理法》第四條規定,法律、行政法規規定負有納稅義務的單位和個人為納稅人。納稅人必須依照法律、行政法規的規定繳納稅款。納稅以自覺性為基礎,但又帶有強制性,所有納稅單位和公民都必須履行納稅的義務。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所取得收入,就負有納稅義務,屬於納稅人,應當辦理稅務登記。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所取得的收入主要包括:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所因所有或者使用房屋、土地而取得的收入(如房屋、土地租金收入);門票收入;興辦自養事業以及公益慈善事業所取得的收入;提供宗教性服務取得的收入(如祭典收入、香金、誦經費、安置長生祿位收入、安置往生祿位收入等);按照國家有關規定接受境內外捐贈收入;政府資助資金收入以及其他合法收入(如存款利息等)等。

  稅務登記是指稅務機關根據稅法規定,對納稅人的生産經營活動進行登記管理的一項基本制度。稅務登記包括設立稅務登記、變更稅務登記和登出稅務登記三種。稅務登記有利於稅務機關了解納稅人的基本情況,掌握稅源,加強徵收與管理,防止漏管漏徵,建立稅務機關與納稅人之間正常的工作聯繫,強化稅收政策和法規的宣傳,增強納稅意識等。《稅務登記管理辦法》第二條第一款、第二款規定:“企業,企業在外地設立的分支機構和從事生産、經營的場所,個體工商戶和從事生産、經營的事業單位,均應當按照《稅收徵管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人,除國家機關、個人和無固定生産、經營場所的流動性農村小商販外,也應當按照《稅收徵管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”按照《中華人民共和國稅收徵收管理法》及其實施細則和《稅務登記管理辦法》相關規定,社會組織都應當辦理稅務登記。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為非營利性組織,必須執行國家規定的稅收管理制度,都應當依法辦理稅務登記,並依法納稅。

  關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員辦理納稅申報和享受稅收優惠。納稅申報是指納稅人按照稅法規定的期限和內容向稅務機關提交有關納稅事項書面報告的法律行為。納稅申報是稅務機關稅收管理資訊的主要來源和稅務管理的一項重要制度,同時也是納稅人履行納稅義務、享受稅收優惠的主要依據。《中華人民共和國稅收徵收管理法》第二十五條規定:“納稅人必須依照法律、行政法規規定或者稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的申報期限、申報內容如實辦理納稅申報,報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。”宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為納稅人,應當到納稅機關辦理納稅申報。

  個人稅收申報不同於社會組織稅收申報,個人稅收申報需要滿足一定的條件。《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》第二條規定:“凡依據個人所得稅法負有納稅義務的納稅人,有下列情形之一的,應當按照本辦法的規定辦理納稅申報:(一)年所得12 萬元以上的;(二)從中國境內兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得的;(三)從中國境外取得所得的;(四)取得應稅所得,沒有扣繳義務人的;(五)國務院規定的其他情形。”宗教教職人員取得收入如果符合上述情形之一的,就屬於負有納稅申報義務的納稅人,就應當到稅務機關辦理納稅申報。

  稅收優惠體現了國家對某些納稅人或徵稅對象的鼓勵、扶持,是一種特殊優待規定。對非營利性組織給予稅收優惠,是世界上許多國家的通行做法。我國對於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所也給予了相應的稅收優惠。

  財政部、國家稅務總局印發的《關於全面推開營業稅改徵增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36 號)附件3,即《營業稅改徵增值稅試點過渡政策的規定》規定:“一、下列項目免征增值稅:……(十二)寺院、宮觀、清真寺和教堂舉辦文化、宗教活動的門票收入。”

  《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第六條規定:“下列土地免繳土地使用稅:……(三)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地……”

  《中華人民共和國房産稅暫行條例》第五條規定:“下列房産免納房産稅:……三、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房産……”《財政部稅務總局關於房産稅若干具體問題的解釋和暫行規定》(財稅地字〔1986〕第008號)明確規定:“宗教寺廟自用的房産,是指舉行宗教儀式等的房屋和宗教人員使用的生活用房屋。”

  《財政部、國家稅務總局關於非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(財稅〔2014〕13號)明確規定,依照國家有關法律法規設立或登記的事業單位、社會團體、基金會、民辦非企業單位、宗教活動場所可以申請非營利組織免稅資格認定,獲得免稅資格後,其收入免征所得稅。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所申請免稅資格認定,首先必須按照《中華人民共和國稅收徵收管理法》及《中華人民共和國稅收徵收管理法實施細則》等有關規定,辦理稅務登記,按期進行納稅申報。其次,應向其所在地省級稅務主管機關提出免稅資格申請,並報送以下材料:申請報告;宗教團體、宗教院校的組織章程或宗教活動場所的管理制度;登記證或許可文書複印件;申請前年度的資金來源及使用情況、公益活動和非營利活動的明細情況;具有資質的仲介機構鑒證的申請前會計年度的財務報表和審計報告;申請前年度的年度檢查結論;財政、稅務部門要求提供的其他材料。

  取得免稅資格的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所,根據《財政部、國家稅務總局關於非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》(財稅〔2009〕122號的)規定,其下列收入免稅:(一)接受其他單位或者個人捐贈的收入;(二)除《中華人民共和國企業所得稅法》第七條規定的財政撥款以外的其他政府補助收入,但不包括因政府購買服務取得的收入;(三)按照省級以上民政、財政部門規定收取的會費;(四)不徵稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入;(五)財政部、國家稅務總局規定的其他收入。

  需要指出的是,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所存在下列情況的,財政、稅收部門將依法取消其免稅資格:(一)逾期未參加年檢或年度檢查結論為“不合格”的;(二)在申請認定過程中提供虛假資訊的;(三)有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的;(四)通過關聯交易或非關聯交易和服務活動,變相轉移、隱匿、分配該組織財産的;(五)因違反《中華人民共和國稅收徵收管理法》及《中華人民共和國稅收徵收管理法實施細則》而受到稅務機關處罰的;(六)受到登記管理機關處罰的。其中,因第(一)項規定的情形被取消免稅優惠資格的非營利組織,財政、稅務部門在一年內不再受理該組織的認定申請;因上述第(一)項以外的其他情形被取消免稅優惠資格的非營利組織,財政、稅務部門在五年內不再受理該組織的認定申請。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所被取消免稅資格的,自被取消資格之日起,其收入應當按照《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》的規定納稅,拒不繳納稅款或者在規定期限內不繳納稅款的,稅務機關將按照《中華人民共和國稅收徵收管理法》及《中華人民共和國稅收徵收管理法實施細則》的規定依法對其進行處罰;構成犯罪的,將依法追究其刑事責任。

  關於稅務部門稅收管理。稅收管理是指國家稅務徵收機關依據稅法規定,對稅收過程進行的組織、管理、檢查等一系列工作的總稱。主要包括:稅務登記管理、納稅申報管理、稅款徵收管理、減稅免稅及退稅管理、稅收票證管理、納稅檢查和稅務稽查、納稅檔案資料管理等。稅收管理是稅務機關的法定職責,也是稅務機關指導、監督納稅人正確履行納稅義務,發揮稅收作用的重要措施。《中華人民共和國稅收徵收管理法》規定,稅務機關依法執行職務,任何單位和個人不得阻撓。納稅人必須接受稅務機關依法進行的稅務檢查,如實反映情況,提供有關資料,不得拒絕、隱瞞。稅務部門依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員實施稅收管理,是履行稅法規定的法定職責的體現,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當接受稅務機關的稅收管理。

  第六十條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所登出或者終止的,應當進行財産清算,清算後的剩餘財産應當用於與其宗旨相符的事業。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所財産清算及其剩餘財産處理的規定。

  清算是一種法律程式,是登出程式的重要環節,只有當清算終結時,社會組織的法律資格才歸於消滅。未經清算就宣告社會組織終止,那麼相關法律關係將不能明確,債權債務將無法了結,必將擾亂社會經濟秩序,難免會給其他組織和個人造成損失或使社會組織自身及其成員的利益受到損害,也不利於業務主管單位和登記管理機關對社會組織的管理。因此,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所登出或者終止的,必須進行財産清算。在清算期間,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的法律資格仍然存在,但不得從事與清算事宜無關的活動。清算終結後,應由清算組織向登記機關辦理登出登記並公告。登記管理機關准予登出登記的,要發給登出登記證明文件,收繳該社會組織的登記證書、印章和財務憑證。完成登出登記和公告,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所即告消滅。

  《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第八十四條規定:“非營利組織,是指同時符合下列條件的組織:……(五)按照登記核定或者章程規定,該組織登出後的剩餘財産用於公益性或者非營利性目的,或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織,並向社會公告……”非營利組織與營利組織的主要區別,不在於是否營利,而在於營利所得如何分配,這有兩層含義:第一,非營利組織的資産及其所得,不得用於分配;第二,非營利組織登出後,清算後的剩餘財産應當用於與其宗旨相符的事業。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為非營利性組織,其登出或者終止前,須在業務主管單位及有關部門指導下成立清算組織,對其財産進行清算。清算後的剩餘財産保證用於與該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所宗旨相符的事業。

  第八章 法律責任

  第六十一條:國家工作人員在宗教事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,應當給予處分的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  釋義:

  本條是關於國家工作人員在宗教事務管理工作中發生違法行為應當承擔法律責任的規定。

  濫用職權,是指國家工作人員在宗教事務管理工作中故意逾越職權,違反法律規定處理其無權決定、處理的事項,或者違反規定處理公務,致使國家和人民利益遭受損失的行為。玩忽職守,是指國家工作人員在宗教事務管理工作中不負責任,不履行或不認真履行自己的工作職責,致使國家和人民利益遭受損失的行為。徇私舞弊,是指國家工作人員在宗教事務管理工作中為實現個人的目的而弄虛作假,致使國家和人民利益遭受損失的行為。濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為,影響了國家依法管理宗教事務職能的實施,侵犯了宗教界的合法權益,應當依法受到法律追究。

  《行政機關公務員處分條例》第二條規定:“行政機關公務員違反法律、法規、規章以及行政機關的決定和命令,應當承擔紀律責任的,依照本條例給予處分。”第五條規定:“行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的,應當移送司法機關依法追究刑事責任。”處分是指國家機關對所屬的國家工作人員違法失職行為尚不構成犯罪,依據法律、法規所規定的許可權而給予的一種懲戒。處分種類有:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。鋻於濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形千差萬別,程度參差不一,本條僅規定依法給予處分。至於具體的處分檔次,需根據具體情節予以確定。

  關於刑事責任,國家工作人員在宗教事務管理工作中有可能觸及兩類罪名:一是非法剝奪公民宗教信仰自由罪,即國家工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由,情節嚴重的行為。二是濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪。國家工作人員在宗教事務管理工作中如果觸犯了刑法,就應當按照刑法追究刑事責任。

  另外需説明的是,本條的“國家工作人員”,包括國家立法、行政、司法、軍事、政協等機關的工作人員,也包括在事業單位中受政府委託從事行政管理工作的人員,而不限于宗教事務部門的工作人員。

  第六十二條:強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干擾宗教團體、宗教院校、宗教活動場所正常的宗教活動的,由宗教事務部門責令改正;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

  侵犯宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民合法權益的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  釋義:

  本條是關於侵犯公民宗教信仰自由和宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民合法權益處罰的規定。

  關於對強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干擾宗教團體、宗教院校、宗教活動場所正常的宗教活動的處罰。我國憲法第三十六條規定:“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”強制公民信教或不信教,指採用行政、經濟等強迫手段迫使公民信仰宗教或者不信仰宗教,信這個教而不信那個教,信這個教派而不信那個教派。公民宗教信仰自由是憲法規定的公民的基本權利,受到憲法和法律的保護。強制公民信教或者不信教,直接侵犯了公民的宗教信仰自由,必須依法予以禁止。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所正常的宗教活動是公民宗教信仰自由權利的具體體現。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所在國家法律、法規範圍內,按照各宗教的教義、教規和傳統習慣,組織、舉行正常的宗教活動,受國家保護,任何組織或個人不得干擾。強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干擾宗教團體、宗教院校、宗教活動場所正常的宗教活動的違法行為,由宗教事務部門責令改正;有違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

  關於侵犯宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民合法權益的處罰。侵犯宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民合法權益,首先的處罰方式是承擔民事責任。民事責任是指因侵犯他人的財産或人身權利時,依法應當承擔的民事方面的法律後果。民事責任主要包括停止侵害,排除妨礙,消除危險,返還財産,恢復原狀,修理、重作、更換,賠償損失,支付違約金,消除影響,恢復名譽,賠禮道歉等。承擔民事責任方式,可以單獨適用,也可以合併適用。但是,如果嚴重侵犯宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民合法權益,造成嚴重後果,觸犯刑法的,就要依法承擔刑事責任。《中華人民共和國刑法》第二百五十一條規定:“國家機關工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣,情節嚴重的,處二年以下有期徒刑或者拘役。”

  第六十三條:宣揚、支援、資助宗教極端主義,或者利用宗教進行危害國家安全、公共安全,破壞民族團結、分裂國家和恐怖活動,侵犯公民人身權利、民主權利,妨害社會管理秩序,侵犯公私財産等違法活動,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由有關部門依法給予行政處罰;對公民、法人或者其他組織造成損失的,依法承擔民事責任。

  宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所有前款行為,情節嚴重的,有關部門應當採取必要的措施對其進行整頓,拒不接受整頓的,由登記管理機關或者批准設立機關依法吊銷其登記證書或者設立許可。

  釋義:

  本條是關於宣揚、支援、資助宗教極端主義以及利用宗教從事違法犯罪活動等,應當承擔何種法律責任的規定。

  對宣揚、支援、資助宗教極端主義行為的處罰。依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關法律法規,對宣揚、支援、資助宗教極端主義的行為,要堅決依法處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由公安機關依據《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十條等規定,依法處十日以上十五日以下拘留,可以並處一萬元以下罰款;對公民、法人或者其他組織造成損失的,依法承擔民事責任。

  對利用宗教危害國家安全、公共安全,破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動,侵犯公民人身權利、民主權利,妨害社會管理秩序,侵犯公私財産等行為的處罰。我國刑法分則對危害國家安全罪、危害公共安全罪、侵犯公民人身權利、民主權利罪、侵犯財産罪、妨害社會管理秩序罪等作出規定,對利用宗教進行上述違法活動,構成犯罪的,依法追究刑事責任,尚不構成犯罪的,由國家安全機關、公安機關依照法律、行政法規和國家有關規定給予相應處罰。《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條規定:“擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權利、財産權利,妨害社會管理,具有社會危害性,依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由公安機關依照本法給予治安管理處罰。”上述行為還有可能對公民、法人或者其他組織造成損失,為此,肇事者需依照《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國侵權責任法》承擔相應民事賠償責任。

  對宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所發生上述行為,且情節嚴重的處罰。本條第二款還規定,宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所發生第一款行為時,情節嚴重的,除了按照第一款的規定進行處罰外,有關部門還應當採取必要的措施對其進行整頓。拒不接受整頓的,由登記管理機關或者批准設立機關依法吊銷其登記證書或者設立許可,即由民政部門吊銷宗教團體的登記證書,由國務院宗教事務部門撤銷宗教院校的設立許可,由宗教事務部門吊銷宗教活動場所的登記證書,由民政部門吊銷宗教院校或宗教活動場所的法人登記證書。

  第六十四條:

  大型宗教活動過程中發生危害國家安全、公共安全或者嚴重破壞社會秩序情況的,由有關部門依照法律、法規進行處置和處罰;主辦的宗教團體、寺觀教堂負有責任的,由登記管理機關責令其撤換主要負責人,情節嚴重的,由登記管理機關吊銷其登記證書。

  擅自舉行大型宗教活動的,由宗教事務部門會同有關部門責令停止活動,可以並處10 萬元以上30 萬元以下的罰款;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物。其中,大型宗教活動是宗教團體、宗教活動場所擅自舉辦的,登記管理機關還可以責令該宗教團體、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。

  本條是關於大型宗教活動過程中發生違法行為及擅自舉行大型宗教活動,應當承擔何種法律責任的規定。

  在舉行大型宗教活動時,發生危害國家安全、公共安全或者嚴重破壞社會秩序的情況,構成犯罪的,要依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由國家安全機關、公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反間諜法》等相關法律、行政法規和國家有關規定給予相應處罰。此外,主辦的宗教團體或者寺觀教堂負有責任的,由登記管理機關責令其撤換主要負責人,即由民政部門責令宗教團體撤換主要負責人,由宗教事務部門或民政部門責令寺觀教堂撤換主要負責人;情節嚴重的,由登記管理機關吊銷其登記證書,即由民政部門吊銷宗教團體的登記證書,由宗教事務部門吊銷寺觀教堂的登記證書,由民政部門吊銷寺觀教堂的法人登記證書。

  本條例第四十二條規定了大型宗教活動的舉辦主體及審批程式,舉辦主體限于宗教團體和寺觀教堂,其他組織和個人都不得舉辦,活動應當按照批准通知書載明的要求依宗教儀軌進行,不得違反本條例第四條、第五條的有關規定。本條第二款所説的“擅自舉行”,是指未經舉辦地的設區的市級人民政府宗教事務部門批准而自行組織大型宗教活動,違法的主體包括宗教團體或寺觀教堂,也包括其他的組織或者個人。對一般單位或者個人組織的,規定了三種處罰的方式:(一)由宗教事務部門會同有關部門責令停止活動;(二)由宗教事務部門並處10萬元以上30萬元以下的罰款;(三)由宗教事務部門沒收違法所得和非法財物。其中,“非法財物”是指違法主體所佔有的違禁品或者實施違法行為所使用的工具和物品等。對違法主體為宗教團體或者宗教活動場所的,除上述的處罰方式外,還規定了另外兩種處罰的方式,即由民政部門責令宗教團體撤換直接負責的主管人員,或者由宗教事務部門或民政部門責令宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。

  第六十四條:大型宗教活動過程中發生危害國家安全、公共安全或者嚴重破壞社會秩序情況的,由有關部門依照法律、法規進行處置和處罰;主辦的宗教團體、寺觀教堂負有責任的,由登記管理機關責令其撤換主要負責人,情節嚴重的,由登記管理機關吊銷其登記證書。

  擅自舉行大型宗教活動的,由宗教事務部門會同有關部門責令停止活動,可以並處10 萬元以上30 萬元以下的罰款;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物。其中,大型宗教活動是宗教團體、宗教活動場所擅自舉辦的,登記管理機關還可以責令該宗教團體、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。

  釋義:

  本條是關於大型宗教活動過程中發生違法行為及擅自舉行大型宗教活動,應當承擔何種法律責任的規定。

  在舉行大型宗教活動時,發生危害國家安全、公共安全或者嚴重破壞社會秩序的情況,構成犯罪的,要依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由國家安全機關、公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國反間諜法》等相關法律、行政法規和國家有關規定給予相應處罰。此外,主辦的宗教團體或者寺觀教堂負有責任的,由登記管理機關責令其撤換主要負責人,即由民政部門責令宗教團體撤換主要負責人,由宗教事務部門或民政部門責令寺觀教堂撤換主要負責人;情節嚴重的,由登記管理機關吊銷其登記證書,即由民政部門吊銷宗教團體的登記證書,由宗教事務部門吊銷寺觀教堂的登記證書,由民政部門吊銷寺觀教堂的法人登記證書。

  本條例第四十二條規定了大型宗教活動的舉辦主體及審批程式,舉辦主體限于宗教團體和寺觀教堂,其他組織和個人都不得舉辦,活動應當按照批准通知書載明的要求依宗教儀軌進行,不得違反本條例第四條、第五條的有關規定。本條第二款所説的“擅自舉行”,是指未經舉辦地的設區的市級人民政府宗教事務部門批准而自行組織大型宗教活動,違法的主體包括宗教團體或寺觀教堂,也包括其他的組織或者個人。對一般單位或者個人組織的,規定了三種處罰的方式:(一)由宗教事務部門會同有關部門責令停止活動;(二)由宗教事務部門並處10萬元以上30萬元以下的罰款;(三)由宗教事務部門沒收違法所得和非法財物。其中,“非法財物”是指違法主體所佔有的違禁品或者實施違法行為所使用的工具和物品等。對違法主體為宗教團體或者宗教活動場所的,除上述的處罰方式外,還規定了另外兩種處罰的方式,即由民政部門責令宗教團體撤換直接負責的主管人員,或者由宗教事務部門或民政部門責令宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。

  第六十五條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所有下列行為之一的,由宗教事務部門責令改正;情節較重的,由登記管理機關或者批准設立機關責令該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,由登記管理機關或者批准設立機關責令停止日常活動,改組管理組織,限期整改,拒不整改的,依法吊銷其登記證書或者設立許可;有違法所得、非法財物的,予以沒收:

  (一)未按規定辦理變更登記或者備案手續的;

  (二)宗教院校違反培養目標、辦學章程和課程設置要求的;

  (三)宗教活動場所違反本條例第二十六條規定,未建立有關管理制度或者管理制度不符合要求的;

  (四)宗教活動場所違反本條例第五十四條規定,將用於宗教活動的房屋、構築物及其附屬的宗教教職人員生活用房轉讓、抵押或者作為實物投資的;

  (五)宗教活動場所內發生重大事故、重大事件未及時報告,造成嚴重後果的;

  (六)違反本條例第五條規定,違背宗教的獨立自主自辦原則的;

  (七)違反國家有關規定接受境內外捐贈的;

  (八)拒不接受行政管理機關依法實施的監督管理的。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反本條例有關規定,應當承擔何種法律責任的規定。

  本條對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可能出現的八項違法行為的處罰作了規定:

  一是未按規定辦理變更登記或者備案手續。為了加強對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財産等方面的監督管理,條例對宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提出了變更登記或者備案的要求,如第二十四條關於宗教活動場所的變更登記、第二十五條關於宗教活動場所民主管理組織成員的備案、第三十六條關於宗教教職人員的備案、第三十七條關於宗教教職人員擔任或者離任主要教職的備案等。宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所不履行這些法定的變更登記或者備案手續,將使宗教事務部門的管理缺乏基礎。因此,有必要對不履行這些手續的行為作出處罰的規定。本條所説的“未按規定”,包括不履行手續、履行手續時弄虛作假、履行手續超出規定的時限等。

  二是宗教院校違反培養目標、辦學章程和課程設置要求。本條例第十三條規定,設立宗教院校應當具備的條件之一就是要有明確的培養目標、辦學章程和課程設置計劃,培養目標是辦學的目的所在,辦學章程是辦學的基本規則,課程設置是辦學目的的集中體現。因此,有必要對宗教院校未按上述要求從事辦學活動作出處罰的規定。

  三是宗教活動場所違反本條例第二十六條規定,未建立有關管理制度或者管理制度不符合要求。本條例第二十六條規定,宗教活動場所應當建立健全人員、財務、資産、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度。為此,宗教活動場所管理組織應當依照有關法律、法規、規章的規定,根據本場所的具體情況,制定符合法律要求的有關規定。對本項的理解需注意以下兩點:首先,第二十六條提出的管理制度,不是每個宗教活動場所都必須制定齊全的,如不屬於文物也未存放文物的宗教活動場所,就無需制定文物保護方面的制度,同時,有的場所還可以制定其他所需的制度;其次,場所制定的管理制度要符合法律、法規、規章的要求,不能與之相衝突,也不能降低相關法定標準。

  四是宗教活動場所違反本條例第五十四條規定,將用於宗教活動的房屋、構築物及其附屬的宗教教職人員生活用房轉讓、抵押或者作為實物投資。宗教活動場所用於宗教活動的房屋、構築物及其附屬的宗教教職人員生活用房,是宗教活動場所存在的必要條件,也是滿足信教公民正常宗教活動需要的必要條件,必須依法予以保護。

  五是宗教活動場所內發生重大事故、重大事件未及時報告,造成嚴重後果。本條例第二十九條規定,宗教活動場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件時,宗教活動場所應當立即報告所在地的縣級人民政府宗教事務部門。未及時報告,容易造成嚴重的後果。

  六是違反本條例第五條規定,違背宗教的獨立自主自辦原則。本條例第五條規定了各宗教堅持獨立自主自辦的原則,中國的宗教事業由中國各宗教團體、宗教教職人員和信教公民來辦,中國的宗教事務和宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不受外國勢力支配。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所不得違背這一原則。

  七是違反國家有關規定接受境內外捐贈。其中,“國家有關規定”主要是指本條例第五十七條規定及《社會團體登記管理條例》等。宗教團體、宗教院校和宗教活動場所可以按照國家有關規定接受境內外組織和個人的捐贈,用於與其宗旨相符的活動。宗教團體、宗教院校和宗教活動場所要堅持獨立自主自辦的原則,不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈,接受捐贈金額超過10萬元的,應當報縣級以上人民政府宗教事務部門審批。

  八是拒不接受行政管理機關依法實施的監督管理。其中,“監督管理”主要是指依據本條例及相關法律法規等實施的監督管理。如本條例第二十六條、二十七條規定了宗教事務部門及其他政府有關部門對宗教活動場所進行監督檢查的職責;第五十八條規定了宗教事務部門及政府有關部門對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所財務管理進行監督檢查的職責;第五十九條規定了稅務部門依法對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員實施稅收管理。“依法實施”是指實施的監督管理要符合法律、法規、規章的規定。對行政管理機關借監督管理之機行濫用職權之實的,宗教團體、宗教院校和宗教活動場所可以拒絕,還可以向有關部門檢舉控告。

  本條規定了四種處罰的方式:一是由宗教事務部門責令改正。二是撤換直接負責的主管人員,即由民政部門責令該宗教團體撤換直接負責的主管人員、由國務院宗教事務部門或民政部門責令該宗教院校撤換直接負責的主管人員、由宗教事務部門或民政部門責令該宗教活動場所撤換直接負責的主管人員。三是由宗教事務部門或民政部門責令停止日常活動,改組管理組織,限期整改,拒不整改的,依法吊銷其登記證書或者設立許可,即由民政部門吊銷宗教團體的登記證書,由國務院宗教事務部門撤銷宗教院校的設立許可,由宗教事務部門吊銷宗教活動場所的登記證書,由民政部門吊銷宗教院校或宗教活動場所的法人登記證書。四是沒收違法所得和非法財物。

  第六十六條:臨時活動地點的活動違反本條例相關規定的,由宗教事務部門責令改正;情節嚴重的,責令停止活動,撤銷該臨時活動地點;有違法所得、非法財物的,予以沒收。

  釋義:

  本條是關於臨時活動地點的活動違反本條例有關規定,應當承擔何種法律責任的規定。

  本條例第三十五條規定,臨時活動地點的宗教活動應當符合本條例的相關規定。對違反相關規定的就要進行處罰。“相關規定”包括了本條例第四條規定的不得利用宗教進行違法活動,不得宣揚、支援、資助宗教極端主義,不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動等義務;第五條規定的堅持獨立自主自辦的原則;第四十一條規定的禁止行為等。同時要注意,臨時活動地點並不是宗教活動場所,宗教活動場所可以依法開展宗教教育培訓、舉行大型宗教活動、編印及發送宗教內部資料性出版物、經銷宗教用品和宗教藝術品等,但臨時活動地點不能。當臨時活動地點的活動違反本條例相關規定時,宗教事務部門依情節輕重,有責令改正、責令停止活動並撤銷該臨時活動地點、沒收違法所得和非法財物三種處罰方式。

  第六十七條:宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反國家有關財務、會計、資産、稅收管理規定的,由財政、稅務等部門依據相關規定進行處罰;情節嚴重的,經財政、稅務部門提出,由登記管理機關或者批准設立機關吊銷其登記證書或者設立許可。

  釋義:

  本條是關於宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反國家有關財務、會計、資産、稅收管理規定應當承擔法律責任的規定。

  本條例第五十八條規定了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家統一的財務、資産、會計制度。第五十九條規定了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當執行國家稅收管理規定,依法辦理稅務登記及納稅申報等。本條中“國家有關財務、會計、資産、稅收管理規定”是指,《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國票據法》《中華人民共和國稅收徵收管理法》《中華人民共和國企業所得稅法》《民間非營利性組織會計制度》《財政部國家稅務總局關於非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》等規定的會計人員、會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、資産、稅務登記、納稅申報等方面的制度。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所違反上述規定,由財政部門、稅務機關等依據上述規定進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,對於情節嚴重的,經財政部門或稅務機關提出,由登記管理機關或者批准設立機關吊銷其登記證書或者設立許可,即由民政部門吊銷宗教團體的登記證書,由國務院宗教事務部門撤銷宗教院校的設立許可,由宗教事務部門吊銷宗教活動場所的登記證書,由民政部門吊銷宗教院校或宗教活動場所的法人登記證書。

  第六十八條:涉及宗教內容的出版物或者網際網路宗教資訊服務有本條例第四十五條第二款禁止內容的,由有關部門對相關責任單位及人員依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  擅自從事網際網路宗教資訊服務或者超出批准或備案項目提供服務的,由有關部門根據相關法律、法規處理。

  釋義:

  本條是關於涉及宗教內容的出版物和網際網路宗教資訊服務有違反本條例及相關法律、法規行為,應承擔法律責任的規定。

  應受處罰的行為包括以下幾種情形:

  一是涉及宗教內容的出版物含有本條例第四十五條第二款禁止內容。根據本條例第四十五條第一款規定,涉及宗教內容的出版物包括宗教內部資料性出版物與公開發行的宗教出版物兩類,對於前者的管理對象僅限于宗教團體、宗教院校和寺觀教堂,而對於後者的管理對象則是所有從事出版活動的出版單位。

  二是網際網路宗教資訊服務含有本條例第四十五條第二款禁止內容。

  三是擅自從事網際網路宗教資訊服務或者超出批准或備案項目提供服務。國家對經營性網際網路資訊服務實行許可制度,對非經營性網際網路資訊服務實行備案制度,未取得許可或者未履行備案手續的,不得從事網際網路資訊服務。同時,根據本條例第四十七條規定,從事網際網路宗教資訊服務,在申請經營許可或者履行備案手續前,應當經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意。因此,存在兩類違法行為,一是未經宗教事務部門前置審批,以及未按國家網際網路資訊服務管理有關規定取得許可或履行備案手續,擅自從事網際網路宗教資訊服務;二是超出經批准或備案的網際網路宗教資訊服務範圍從事網際網路宗教資訊服務。

  處罰包括以下兩個方面:

  一是關於涉及宗教內容出版物的違法行為的處罰,由新聞出版行政主管部門、工商行政管理部門、公安機關等部門依照《出版管理條例》第八章法律責任、《印刷業管理條例》第六章罰則、《內部資料性出版物管理辦法》第四章法律責任等有關法律法規依法給予相應處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  二是關於網際網路宗教資訊服務的違法行為的處罰,由國務院資訊産業主管部門、省級電信管理機構、公安機關、國家安全等部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《網際網路資訊服務管理辦法》《電腦資訊網路國際聯網安全保護管理辦法》等有關法律法規依法給予相應處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十九條:擅自設立宗教活動場所的,宗教活動場所已被撤銷登記或者吊銷登記證書仍然進行宗教活動的,或者擅自設立宗教院校的,由宗教事務部門會同有關部門予以取締,有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物,違法所得無法確定的,處5 萬元以下的罰款;有違法房屋、構築物的,由規劃、建設等部門依法處理;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

  非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點組織、舉行宗教活動,接受宗教性捐贈的,由宗教事務部門會同公安、民政、建設、教育、文化、旅遊、文物等有關部門責令停止活動;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物,可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;違法所得無法確定的,處5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  釋義:

  本條是關於擅自設立宗教活動場所或者宗教院校、違法開展宗教活動,應當承擔何種法律責任的規定。

  關於擅自設立宗教活動場所或者宗教院校的處罰。本條例第二十條規定了設立宗教活動場所的條件,第二十一條規定了籌備設立宗教活動場所的程式,第二十二條規定了宗教活動場所申請登記的程式,第十二條規定了設立宗教院校的程式,第十三條規定了設立宗教院校的條件。未按照這些規定的條件和程式而設立宗教活動場所或者宗教院校的,均屬“擅自設立”。本條例的第六十三條、第六十四條、第六十五條規定,宗教活動場所發生某些違法犯罪的情形,登記管理機關可以依法吊銷其登記證書。該場所被吊銷登記後,已不具備合法的資格,此時仍以宗教活動場所名義進行活動,就屬於違法行為,應予以處罰。擅自設立宗教活動場所或者被吊銷登記後仍進行宗教活動的,設置功德箱等設施,接受信教公民的捐獻、乜貼等,擅自設立的宗教院校收取了學生的學費等,這些均屬於違法所得。對這些違法所得和非法財物,根據本條規定,一律由宗教事務部門沒收,上繳國庫,違法所得無法確定的,處5萬元以下的罰款。此外,對舉行宗教活動或者開展宗教教學的違法房屋或者構築物,由規劃、建設主管部門依照《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等規定依法處理。有違反治安管理行為的,由公安機關依法給予相應處罰。

  關於非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點組織、舉行宗教活動,接受宗教性捐贈的處罰。根據本條例的規定,宗教活動場所經批准設立並登記後,臨時活動地點經申請並指定後,方可組織開展宗教活動,包括舉行宗教儀式、設置功德箱等設施接受信教公民的捐獻等。但是在現實生活中,主要存在三種違反這方面規定的行為:一是有的場所根本不是宗教活動場所而擅自開展宗教活動,如一些學校、賓館等。二是場所在歷史上曾經是宗教活動場所,但在新中國成立後已停止宗教活動,建築物等被其他部門佔有使用或者作為文物保護單位、文化設施,現在未經宗教事務部門批准,擅自設置功德箱等設施,接受信教公民捐獻,甚至雇用假僧假道從事宗教活動。三是公司、企業為借宗教斂財而擅自設立的所謂寺廟宮觀,利用假冒宗教教職人員進行宗教活動,或者將這些所謂寺廟宮觀租賃、承包出去謀取利益,進行宗教活動。對於上述違法行為,首先是由宗教事務部門會同有關部門責令其停止活動,這些場所的上級主管部門也必須執行本條例的有關規定,責成停止宗教活動。鋻於這類違法行為很多是出於謀取經濟利益的目的,本條還規定,對這些行為,有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物,還可以並處違法所得1至3 倍的罰款;違法所得無法確定的,處5 萬元以下的罰款。此外,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

  第七十條:擅自組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、朝覲等活動的,或者擅自開展宗教教育培訓的,由宗教事務部門會同有關部門責令停止活動,可以並處2萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  在宗教院校以外的學校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所的,由其審批機關或者其他有關部門責令限期改正並予以警告;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  釋義:

  本條是關於擅自組織公民出境參加宗教方面的活動、擅自開展宗教教育培訓、在國民教育學校傳教等行為,應當承擔何種法律責任的規定。

  關於擅自組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議等活動。本條例第四十一條規定,除宗教團體、宗教院校、宗教活動場所外,不得組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、活動等。擅自組織公民出境參加宗教方面的培訓和會議等活動的違法主體包括宗教團體、宗教院校、宗教活動場所以外的其他組織和個人,也包括未按規定履行相應程式的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所。

  關於擅自組織朝覲。本條例第四十三條規定,信仰伊斯蘭教的中國公民前往國外朝覲,由伊斯蘭教全國性宗教團體負責組織。在現實生活中,有的不法組織或者不法分子為謀取暴利組織零散朝覲,由此帶來了不少問題:一是穆斯林到國外後的人身、財産安全得不到保證;二是穆斯林到國外缺乏必要的管理和服務;三是在出國前,穆斯林得不到必要的培訓。因此,對擅自組織者,應予以處罰。

  關於擅自開展宗教教育培訓。根據本條例規定,宗教團體具有開展宗教教育和培養宗教教職人員的職能。宗教院校按照培養目標、辦學章程和課程設置計劃開展宗教教育培訓。宗教團體、寺觀教堂開展培養宗教教職人員、學習時間在3 個月以上的宗教教育培訓,應當報設區的市級以上地方人民政府宗教事務部門審批。因此,本條所説的“擅自開展”的主體,包括宗教團體、宗教院校、寺觀教堂以外的其他組織和個人,也包括未按規定履行審批程式的宗教團體和寺觀教堂。

  關於在宗教院校以外的學校及其他教育培訓機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。本條例第四十四條規定,禁止在宗教院校以外的學校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。違反了上述規定的,應當予以制止,由其審批機關、上級主管部門或者公安機關等部門按照情節輕重給予相應處罰。

  關於處罰的方式。本條第一款規定,對擅自組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、朝覲等活動,或者擅自開展宗教教育培訓的行為,處罰的方式有四種:(一)由宗教事務部門會同有關部門責令停止活動;(二)可以並處2 萬元以上20 萬元以下的罰款;(三)沒收違法所得;(四)構成犯罪的,依法追究刑事責任。本條第二款規定,對在宗教院校以外的學校及其他教育培訓機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所的行為,處罰的方式同樣也是四種:(一)由其審批機關或者其他有關部門責令限期改正並予以警告;(二)沒收違法所得;(三)情節嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可;(四)構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七十一條:為違法宗教活動提供條件的,由宗教事務部門給予警告,有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物,情節嚴重的,並處2萬元以上20萬元以下的罰款;有違法房屋、構築物的,由規劃、建設等部門依法處理;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

  釋義:

  本條是關於為違法宗教活動提供條件行為的處罰規定。

  為違法宗教活動提供條件的行為,可以是協助宣傳或組織違法宗教活動,為違法宗教活動提供工具、物品或房屋場所等,為違法開展宗教教育培訓、違法組織公民出境參加宗教方面活動提供便利條件等。對這些行為,由宗教事務部門予以警告、依法沒收違法所得和非法財物,情節嚴重的,並處2萬元以上20萬元以下的罰款。此外,有違法房屋或者構築物的,由規劃、建設主管部門依照《中華人民共和國城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的規定依法處理。有違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

  第七十二條:違反本條例規定修建大型露天宗教造像的,由宗教事務部門會同國土、規劃、建設、旅遊等部門責令停止施工,限期拆除,有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,並處造像建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

  投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像的,由宗教事務部門會同工商、規劃、建設等部門責令改正,並沒收違法所得;情節嚴重的,由登記管理機關吊銷該宗教活動場所的登記證書,並依法追究相關人員的責任。

  釋義:

  本條是關於違法修建大型露天宗教造像行為的處罰規定。

  本條例第三十條對修建大型露天宗教造像的主體、地點和申請程式作出明確規定。違法行為主要表現為三類:一是宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人修建大型露天宗教造像;二是宗教團體、寺觀教堂未經審批同意修建大型露天宗教造像;三是大型露天宗教造像修建在寺觀教堂外。發生上述違法行為的,由宗教事務部門會同國土、規劃、建設、旅遊等部門責令停止施工,限期拆除,有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,並處造像建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

  本條例第五十三條,明確禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,發生此種情況的,由宗教事務部門會同工商、規劃、建設等部門責令改正,並沒收違法所得;情節嚴重的,由登記管理機關吊銷該宗教活動場所的登記證書,即由宗教事務部門吊銷該宗教活動場所的登記證書,由民政部門吊銷該宗教活動場所的法人登記證書,並依法追究相關人員的責任。

  第七十三條:宗教教職人員有下列行為之一的,由宗教事務部門給予警告,沒收違法所得和非法財物;情節嚴重的,由宗教事務部門建議有關宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所暫停其主持教務活動或者取消其宗教教職人員身份,並追究有關宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所負責人的責任;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)宣揚、支援、資助宗教極端主義,破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動或者參與相關活動的;

  (二)受境外勢力支配,擅自接受境外宗教團體或者機構委任教職,以及其他違背宗教的獨立自主自辦原則的;

  (三)違反國家有關規定接受境內外捐贈的;

  (四)組織、主持未經批准的在宗教活動場所外舉行的宗教活動的;

  (五)其他違反法律、法規、規章的行為。

  釋義:

  本條是關於宗教教職人員違法行為的處罰規定。

  本條對宗教教職人員違法行為的處罰作了規定:

  一是宣揚、支援、資助宗教極端主義,破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動或者參與相關活動。本條例第四條第四款規定,任何組織或者個人不得宣揚、支援、資助宗教極端主義,不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。宗教教職人員違反上述規定的,應當受到處罰。

  二是受境外勢力支配,擅自接受境外宗教團體或者機構委任教職,以及其他違背宗教的獨立自主自辦原則行為。本條例第五條規定,各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配。宗教教職人員受境外勢力支配,擅自接受境外宗教團體或者機構委任教職,以及其他違背宗教的獨立自主自辦原則行為,違反了上述規定。

  三是違反國家有關規定接受境內外捐贈。宗教教職人員可以接受境內外組織和個人的捐贈,但是,不能違反我國宗教堅持獨立自主自辦的原則,不能接受境外組織和個人附帶條件的捐贈,不能接受以進行或協助進行違法活動作為附帶條件的捐贈,不能接受與宗教極端主義、危害國家安全、危害公共安全等違法活動相關的捐贈。

  四是組織、主持未經批准的在宗教活動場所外舉行的宗教活動。本條例第四十條規定,信教公民的集體宗教活動,一般應當在宗教活動場所內舉行。第四十二條規定,在宗教活動場所外舉行大型宗教活動,應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂依法向舉辦地的設區的市級人民政府宗教事務部門提出申請。第三十五條規定,臨時活動地點要經縣級人民政府宗教事務部門審批。未履行上述程式,在宗教活動場所外舉行的宗教活動,宗教教職人員不能組織或者主持活動。

  關於處罰的方式。宗教教職人員有違反有關的法律、法規和規章的行為,應當承擔相應的法律責任:(一)由宗教事務部門給予警告;(二)沒收違法所得和非法財物;(三)情節嚴重的,由宗教事務部門建議有關宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所暫停其主持教務活動或者取消其宗教教職人員身份;(四)有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;(五)構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,因為宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對宗教教職人員有管理職責,宗教教職人員有違法行為,且情節嚴重的,應追究有關宗教團體、宗教院校或者宗教活動場所負責人的責任。

  第七十四條:假冒宗教教職人員進行宗教活動或者騙取錢財等違法活動的,由宗教事務部門責令停止活動;有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物,並處1萬元以下的罰款;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  釋義:

  本條是關於假冒宗教教職人員行為的處罰規定。

  按照本條例第三十六條規定,要成為一名宗教教職人員,需要經宗教團體認定、政府宗教事務部門備案,藏傳佛教活佛傳承繼位要經政府批准,天主教主教要經國務院宗教事務部門備案。假冒宗教教職人員進行宗教活動或者騙取錢財等違法活動主要有幾種情況:一是已經喪失宗教教職人員資格的,仍然以宗教教職人員的身份從事活動;二是未按照本條例第三十六條規定取得宗教教職人員身份,自封或者是由境外認定為宗教教職人員,在我國以宗教教職人員身份開展活動;三是受利益驅使,假冒宗教教職人員進行招搖撞騙。這些行為不僅嚴重侵犯了公民的財産等權益,也有損於宗教教職人員的形象,侵害宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益,對這些行為必須予以制止。因此,本條規定,對這些行為,由宗教事務部門責令停止活動,沒收違法所得和非法財物,並處1 萬元以下的罰款;有違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。例如,《中華人民共和國刑法》第二百六十六條規定,詐騙公私財物,數額較大的,處3 年以下有期徒刑、拘役或者管制,並處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的,處3 年以上10 年以下有期徒刑,並處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處10 年以上有期徒刑或者無期徒刑,並處罰金或者沒收財産。

  第七十五條:對宗教事務部門的行政行為不服的,可以依法申請行政復議;對行政復議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。

  釋義:

  本條是關於行政復議和行政訴訟的規定。

  《中華人民共和國行政復議法》第二條規定:“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益,向行政機關提出行政復議申請,行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定,適用本法。”第五條規定:“公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。”

  《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條規定:“對屬於人民法院受案範圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議,對復議決定不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議,對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規的規定。”

  按照本條的規定,對宗教事務部門的行政行為不服的,應當先申請行政復議,不能未經行政復議而直接提起行政訴訟。需要指出的是,根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,在行政復議或者行政訴訟期間,除特定情形外,不停止行政行為的執行。因此,在行政復議或者行政訴訟期間,除特定情形外,宗教事務部門作出的具體行政行為如行政許可決定、行政處罰決定等應當繼續執行。

  第九章   附則

  第七十六條:內地與香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區進行宗教交往,按照法律、行政法規和國家有關規定辦理。

  釋義:

  本條是關於內地與港澳臺之間進行宗教交往的原則性規定。

  本條例適用於中國大陸地區有關宗教事務的管理。《香港特別行政區基本法》第一百四十八條規定:“香港特別行政區的教育、科學、技術、文化、藝術、體育、專業、醫療衛生、勞工、社會福利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織同內地相應的團體和組織的關係,應以互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則為基礎。”《澳門特別行政區基本法》第一百三十三條規定:“澳門特別行政區的教育、科學、技術、文化、新聞、出版、體育、康樂、專業、醫療衛生、勞工、婦女、青年、歸僑、社會福利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織同全國其他地區相應的團體和組織的關係,以互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則為基礎。”根據這些規定,內地與港澳之間的宗教交往關係實行“三互”原則。關於祖國大陸與台灣地區在宗教方面的交往,國務院宗教事務部門、台灣事務部門有一些原則性的規定。

  第七十七條:本條例自2018年2月1日起施行。

  釋義:

  本條規定了條例的施行日期。

  


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