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新修訂《宗教事務條例》解讀
索引號:A009-2017-1-0015   日期:2017年10月10日
 

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政策解讀人:市民族宗教局政法處負責人

2017年8月26日,國務院總理李克強簽署國務院686號令,發佈了新修訂的《宗教事務條例》,自2018年2月1日起施行。我局政策法規負責同志就新修訂的《宗教事務條例》的頒布談了體會:

一、《宗教事務條例》修訂的必要性

1、《條例》的修訂出臺,是貫徹全面依法治國方略的必然要求。 十八屆四中全會提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。

2、《條例》的修訂出臺是貫徹中央宗教工作決策部署的重要舉措。 通過修訂《條例》,把以習近平同志為核心的黨中央關於宗教工作決策部署法定化、制度化,對於提高新形勢下宗教工作水準具有十分重要的意義。

3、修訂《條例》是宗教工作實踐的迫切需要。 十多年來,我國宗教領域發生很大變化,一些新的矛盾和問題日益凸顯。進一步完善依法管理宗教事務的制度體系,是正確處理宗教領域各種矛盾和問題的根本途徑,從立法層面做出必要調整,修訂《條例》是宗教工作當務之急。

4、修訂《條例》是提高宗教工作法治化水準的應有之義。

改革開放以來,我國宗教事務方面的立法取得重要進展,法律制度框架初步確立。但也清醒地看到,涉及宗教事務方面法律法規還不健全,一些規定的針對性和操作性還不強。近年來,我國先後制定的《民法總則》等法律法規,將宗教作為重要內容納入其中,為規範和調節宗教與相關社會事務的關係提供了法律依據。《條例》作為調整宗教事務的專門行政法規,需要抓緊修訂,使宗教事務管理的相關制度更加完善。

二、《宗教事務條例》修訂重要意義

1、修訂《條例》是深入落實習近平總書記重要講話精神和全國宗教工作會議精神的重要舉措。

2、修訂《條例》是全面依法治國戰略佈局在宗教工作領域的具體體現,全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針政策。

3、有利於進一步提高宗教工作法治化水準,標誌著我國宗教工作法治建設邁上了一個新臺階。

4、宗教事務管理制度更加完善,有利於更好保障公民宗教信仰自由、規範宗教事務管理、促進宗教關係和諧、積極引導宗教與社會主義社會相適應。

三、新《宗教事務條例》的特色亮點

1、 推進了宗教事務管理的相關制度更加健全。

本次《條例》的修訂,突出體現了黨和政府宗教工作的基本原則和方針,涵蓋內容更加全面、權利義務更加明確,條目更加充實具體,相關管理制度更加健全。

2、對相關部門或組織的職責規定更加明晰具體。

比如明確規劃、建設、國土、工商、旅遊、民政、公安、財政、稅務等部門在宗教活動場所和大型露天宗教造像建設、法人登記、大型宗教活動管理、財務監督管理等方面的具體職責,在法律責任一章中進一步明確了這些部門對宗教方面違法行為的管理職責。

3、對公民宗教信仰自由權利的保障更加有力。

新修訂的《條例》落實憲法確立的公民宗教信仰自由原則,依法維護信教公民的合法權益,比如規定各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。(第六條第四款)地方各級人民政府應當應當根據實際需要,將宗教活動場所建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃(第三十二條第一款)明確宗教教職人員依法享有社會保障的權利,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照規定為宗教教職人員辦理社會保險登記等。(第三十九條)等等。

4、及時吸收提升了政策、部門規章和地方性法規中的成熟的管理制度。新修訂《條例》緊密聯合實際,認真總結和吸收了多年來宗教工作中成熟的政策規定、部門規章、地方性法規的規定與工作經驗,將相關方面管理內容上升到行政法規制度管理層面,更具及時性、系統性、針對性和有效性。

5、更好地體現了推進依法行政和法治政府建設的原則。

新修訂《條例》進一步規範政府管理宗教事務的行為,制定了更為完善的管理措施和更加規範的法律程式,特別是在行政審批、行政監管、行政確認、行政徵收、行政處罰等具體行政行為的實施上更加規範具體,明確了相關政府部門的職責和許可權,有助於行政管理人員進一步樹立法治意識,嚴格依法行政,更好地運用法治思維和法治方式處理宗教問題。


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